為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，全面提升玉溪市地震災(zāi)害防范應(yīng)對處置能力。近日，新修訂的《玉溪市地震應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）已正式印發(fā)?，F(xiàn)就修訂背景意義、原則框架和主要變化解讀如下。

一、修訂的背景和意義

2025年10月、12月，國務(wù)院辦公廳、云南省人民政府辦公廳先后印發(fā)了修訂后的國家、省級地震應(yīng)急預(yù)案，玉溪市原有《預(yù)案》在指揮體系、響應(yīng)精度、處置效率等方面與上級預(yù)案難以對應(yīng)銜接。

《預(yù)案》經(jīng)過多輪征求意見、專題研討、專家評審與合法性審查，確保內(nèi)容的科學(xué)性、程序的規(guī)范性以及運行的可靠性?！额A(yù)案》作為全市防震減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)和總綱領(lǐng)，對保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會大局穩(wěn)定具有重要意義。

二、修訂的原則和框架

（一）修訂原則。本次《預(yù)案》修訂以《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省防震減災(zāi)條例》等為依據(jù)。嚴(yán)格遵循“上下統(tǒng)一、扁平指揮、科學(xué)高效”修訂原則，實現(xiàn)指揮體系、響應(yīng)分級、快速處置等與上級預(yù)案精準(zhǔn)銜接，同時充分結(jié)合玉溪實際，細(xì)化和優(yōu)化組織架構(gòu)、響應(yīng)行動、應(yīng)急準(zhǔn)備等內(nèi)容。

（二）預(yù)案框架。《預(yù)案》分為總則、組織指揮體系、分級應(yīng)對、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、其他地震事件應(yīng)急處置、應(yīng)急準(zhǔn)備和附則，共8個部分。第一部分總則，明確總體要求、編制依據(jù)、適用范圍等內(nèi)容；第二部分組織指揮體系，細(xì)化平急狀態(tài)市級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組成，明確市抗震救災(zāi)指揮部辦公室和縣級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)；第三部分分級應(yīng)對，包括應(yīng)對原則，啟動一級、二級、三級、四級應(yīng)急響應(yīng)的條件和程序；第四部分應(yīng)急處置，明確地震災(zāi)害發(fā)生后信息報送、先期處置等工作，細(xì)化一級、二級、三級、四級應(yīng)急響應(yīng)具體行動內(nèi)容；第五部分恢復(fù)重建，包括災(zāi)害調(diào)查評估、過渡性安置、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實施等內(nèi)容；第六部分其他地震事件應(yīng)急處置，規(guī)范鄰（州）市地震及地震相關(guān)事件處置工作；第七部分應(yīng)急準(zhǔn)備，明確日常地震災(zāi)害防范應(yīng)對11個方面重點工作；第八部分附則，解釋補充預(yù)案內(nèi)容。

三、修訂的主要變化

（一）優(yōu)化總則定位和工作要求。新增堅持“底線思維、極限思維”和“三個轉(zhuǎn)變”等要求，明確抗震救災(zāi)“1小時內(nèi)各級指揮系統(tǒng)全面運行、2小時內(nèi)應(yīng)急救援隊伍全面派出、3小時內(nèi)救援工作全面展開”的工作標(biāo)準(zhǔn)。

（二）調(diào)整地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)上級預(yù)案，分別以200人以上死亡（或失蹤）、30人及以上200人以下、10人及以上30人以下、10人以下或?qū)?yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，作為特別重大、重大、較大和一般的地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善組織指揮體系。調(diào)整補充成員單位至56家。明確震后市抗震救災(zāi)指揮部自動轉(zhuǎn)為市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。特別重大、重大災(zāi)害時，市縣前方聯(lián)合指揮部并入省指揮部接受統(tǒng)一指揮；較大災(zāi)害成立市縣前方聯(lián)合指揮部。明確市長任總指揮、常務(wù)副市長擔(dān)任后方指揮長，分管副市長擔(dān)任前方指揮長。細(xì)化和明確前方16個、后方6個，共22個工作組組成及職責(zé)，針對“四斷”分別成立處置工作組。

（四）重構(gòu)市級應(yīng)急響應(yīng)分級體系。明確市級地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)從高到低分一級、二級、三級、四級的啟動條件。一級對應(yīng)特別重大、重大地震災(zāi)害或6.0級及以上地震，二級對應(yīng)較大地震災(zāi)害或5.5—5.9級地震，三級對應(yīng)較大地震災(zāi)害或5.0—5.4級地震，四級對應(yīng)4.5—4.9級地震；同時明確啟動主體、程序及通報要求。

（五）強化快速應(yīng)急處置流程。新增“叫應(yīng)叫醒”機(jī)制，明確4.5級以上地震震情信息速報要求；規(guī)范災(zāi)情報告時限；細(xì)化先期處置措施，明確災(zāi)區(qū)和市級層面先期處置職責(zé)。

（六）細(xì)化各等級響應(yīng)行動措施。一級至四級響應(yīng)分別制定處置措施，一級響應(yīng)突出市縣與省級對接，共23項；二級突出市縣聯(lián)合處置，共22項；三級突出市級工作職責(zé)落實，共15項；四級突出市級部門指導(dǎo)縣級處置，共8項。

（七）其他調(diào)整內(nèi)容。新增地震值班值守、前方指揮部保障等要求；完善救援隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急資金、避難場所建設(shè)管理內(nèi)容；明確5.0級及以上鄰州（市）地震的研判和處置措施。

1  總則

1.1  總體要求

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  地震災(zāi)害分級

2  組織指揮體系

2.1  玉溪市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

2.2  縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

3  分級應(yīng)對

3.1  應(yīng)對原則

3.2  響應(yīng)分級

4  應(yīng)急處置

4.1  信息報送

4.2  先期處置

4.3  響應(yīng)行動

4.4  響應(yīng)級別調(diào)整

4.5  終止響應(yīng)

5  恢復(fù)重建

5.1  災(zāi)害調(diào)查評估

5.2  過渡性安置

5.3  恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實施

6  其他地震事件應(yīng)急處置

6.1  鄰州（市）地震波及事件應(yīng)急處置

6.2  其他州（市）地震事件應(yīng)急處置

7  應(yīng)急準(zhǔn)備

7.1  預(yù)案建設(shè)與管理

7.2  監(jiān)測預(yù)報

7.3  宣傳教育與演練

7.4  救援隊伍建設(shè)

7.5  應(yīng)急物資儲備

7.6  應(yīng)急資金保障

7.7  避難場所建設(shè)與管理

7.8  前方指揮部保障

7.9  指揮平臺建設(shè)

7.10  地震值班值守

7.11  應(yīng)急準(zhǔn)備督導(dǎo)指導(dǎo)

8  附則

8.1  責(zé)任與獎懲

8.2  名詞解釋

8.3  預(yù)案解釋

8.4  預(yù)案實施時間

1  總則

1.1  總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、極限思維，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，全面筑牢防的基礎(chǔ)，切實提升救的能力，扎實做好思想、組織、力量、物資、行動準(zhǔn)備，依法有力有序有效處置地震災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

抗震救災(zāi)工作堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門和單位立即自動按照職責(zé)分工和預(yù)案開展先期處置，嚴(yán)格落實1小時內(nèi)各級指揮系統(tǒng)要全面運行、2小時內(nèi)應(yīng)急救援隊伍要全面派出、3小時內(nèi)救援工作要全面展開的工作要求，把保障人民群眾生命安全放在第一位，及時解決災(zāi)區(qū)斷路、斷網(wǎng)、斷電、斷水等問題，全力搶通保通“生命線”，統(tǒng)一調(diào)配力量裝備、統(tǒng)一組織應(yīng)急處置、統(tǒng)一管控現(xiàn)場秩序，確保快速啟動響應(yīng)、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息。市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)較大地震災(zāi)害，縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)一般地震災(zāi)害，特別重大、重大地震災(zāi)害由省、市、縣聯(lián)合應(yīng)對。

1.2  編制依據(jù)

《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《云南省防震減災(zāi)條例》《云南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省地震應(yīng)急預(yù)案》《玉溪市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于玉溪市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震，以及鄰近州（市）發(fā)生地震災(zāi)害波及玉溪的應(yīng)對工作。

1.4  地震災(zāi)害分級

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成200人及以上死亡（含失蹤）或特別重大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害是指造成30人及以上、200人以下死亡（含失蹤）或重大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害是指造成10人及以上、30人以下死亡（含失蹤）或較大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

2  組織指揮體系

2.1  玉溪市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1  市抗震救災(zāi)指揮部

市抗震救災(zāi)指揮部是玉溪市防震減災(zāi)救災(zāi)工作常態(tài)化指揮機(jī)構(gòu)，在省抗震救災(zāi)指揮部辦公室的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）人民政府做好本行政區(qū)域的防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建工作，完成省抗震救災(zāi)指揮部辦公室及市委、市政府交辦的其他工作。

2.1.2  市抗震救災(zāi)指揮部組成

指揮長：分管防震減災(zāi)工作的副市長。

副指揮長：市人民政府有關(guān)副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、市防震減災(zāi)局局長、市消防救援支隊支隊長等。

成員單位：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委社會工作部、市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委（市糧食和儲備局、市能源局、市國動辦）、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委（市疾控局）、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市審計局、市外辦、市國資委、市市場監(jiān)管局、市廣電局、市林草局、市統(tǒng)計局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市供銷合作社聯(lián)合社、市防震減災(zāi)局、團(tuán)市委、市紅十字會、玉溪供電局、市氣象局、玉溪海關(guān)、玉溪公路局、云南鐵投昆玉鐵路有限公司、省水文水資源局玉溪分局、玉溪金融監(jiān)管分局、省交通運輸綜合執(zhí)法局玉溪支隊、省地震局通海地震監(jiān)測中心站、省滇中引水建管局玉溪分局、省有色地質(zhì)局三一三隊、中國電信玉溪分公司、中國移動玉溪分公司、中國聯(lián)通玉溪市分公司、中國廣電玉溪市分公司、中國鐵塔玉溪市分公司、玉溪消防救援機(jī)動大隊等。

2.1.3  市較大及以上地震抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

特別重大、重大地震災(zāi)害發(fā)生后，市抗震救災(zāi)指揮部立即完成“平急轉(zhuǎn)換”，成立市級前方指揮部，統(tǒng)籌指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組建前方聯(lián)合指揮部。待省級前方指揮部抵達(dá)后，市縣兩級前方聯(lián)合指揮部自動并入省前方聯(lián)合指揮部工作，接受省級統(tǒng)一指揮。

較大級地震災(zāi)害發(fā)生后，市抗震救災(zāi)指揮部視情立即完成“平急轉(zhuǎn)換”，自動轉(zhuǎn)為市級抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市、縣兩級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的“玉溪市××××（日期）××（地名）××級地震抗震救災(zāi)前方聯(lián)合指揮部”（以下簡稱市前方聯(lián)合指揮部），設(shè)立“玉溪市××××（日期）××（地名）××級地震抗震救災(zāi)后方指揮部”（以下簡稱市后方指揮部）。

市前方聯(lián)合指揮部由市、縣兩級抗震救災(zāi)前方指揮部合并組成，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場抗震救災(zāi)力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，視情設(shè)前方綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、群眾安置組、交通運輸組、通信保障組、電力保障組、供水供氣組、物資保障組、醫(yī)療防疫組、善后處置組、新聞宣傳組、社會治安組、監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)損評估組、涉外和涉港澳臺事務(wù)組、恢復(fù)重建組、后勤保障組等工作組。

市后方指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市應(yīng)急資源，為前方提供不間斷的支援和保障，視情設(shè)后方綜合協(xié)調(diào)組、文稿信息組、后方保障組、應(yīng)急物資資金保障組、宣傳和輿情組、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)組等工作組。

工作組組成部門和單位除市抗震救災(zāi)指揮部成員單位外，可根據(jù)抗震救災(zāi)工作實際進(jìn)行調(diào)整增補。抗震救災(zāi)工作全面轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按程序解散。

總指揮：通常由市長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)指揮抗震救災(zāi)全面工作。

市后方指揮部指揮長：通常由常務(wù)副市長擔(dān)任，在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)后方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

市前方聯(lián)合指揮部指揮長：通常由市抗震救災(zāi)指揮部指揮長（分管防震減災(zāi)工作的副市長）擔(dān)任，在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作。

必要時，由市委、市政府決定成立更高層級的市級抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

2.1.4  市抗震救災(zāi)指揮部辦公室

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建具體工作，推動市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，研究制定防震減災(zāi)救災(zāi)政策和措施，推動防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，組織協(xié)調(diào)解決防震減災(zāi)救災(zāi)重大事項，完成市委、市政府和市抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他任務(wù)。

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)主任1名，由市應(yīng)急管理局分管副局長兼任。設(shè)副主任2名，分別由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市防震減災(zāi)局各1名分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

2.2  縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際，設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建工作。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部工作要求。

3  分級應(yīng)對

3.1  應(yīng)對原則

（1）發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，市前方聯(lián)合指揮部后勤保障組統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）做好省前方聯(lián)合指揮部搭建、辦公、生活等服務(wù)保障；其他工作組自動并入省級對應(yīng)工作組開展工作。市后方指揮部各工作組按照任務(wù)分工對接省后方指揮部各工作組，并按照市委、市政府工作要求開展工作。

（2）發(fā)生較大地震災(zāi)害，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。市抗震救災(zāi)指揮部視情成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展抗震救災(zāi)工作。

（3）發(fā)生一般地震災(zāi)害，由災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。市抗震救災(zāi)指揮部視情派出工作組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府開展抗震救災(zāi)，協(xié)調(diào)救援力量、救災(zāi)物資進(jìn)行緊急支援。

（4）當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害超出所在縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對能力時，災(zāi)區(qū)人民政府提出申請，由市人民政府提級應(yīng)對。

（5）涉及跨州（市）行政區(qū)域的或超出市人民政府應(yīng)對能力的地震災(zāi)害，在做好先期處置的同時，立即報請省級協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對，并在省委、省政府和省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織開展抗震救災(zāi)工作。

3.2  響應(yīng)分級

市級地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級、二級、三級、四級。市級層面根據(jù)震情、災(zāi)情綜合研判，確定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)和響應(yīng)級別。

3.2.1  一級應(yīng)急響應(yīng)

啟動條件：初判市內(nèi)發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害或發(fā)生6.0級及以上地震。

啟動程序：市委、市政府授權(quán)市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并宣布啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，同時報告市委、市政府。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)通報市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位和前方聯(lián)合指揮部、后方指揮部及災(zāi)區(qū)黨委、政府，并按程序向社會公布。

3.2.2  二級應(yīng)急響應(yīng)

啟動條件：初判市內(nèi)發(fā)生較大地震災(zāi)害或發(fā)生5.5—5.9級地震。

啟動程序：市委、市政府授權(quán)市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并宣布啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，同時報告市委、市政府。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)通報市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位和市前方聯(lián)合指揮部、后方指揮部及災(zāi)區(qū)黨委、政府，并按程序向社會公布。

3.2.3  三級應(yīng)急響應(yīng)

啟動條件：初判市內(nèi)發(fā)生較大地震災(zāi)害或發(fā)生5.0—5.4級地震。

啟動程序：市委、市政府授權(quán)市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并宣布啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，同時報告市抗震救災(zāi)指揮部指揮長。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)通報市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位和災(zāi)區(qū)黨委、政府，并按程序向社會公布。

3.2.4  四級應(yīng)急響應(yīng)

啟動條件：初判市內(nèi)發(fā)生4.5—4.9級地震。

啟動程序：市抗震救災(zāi)指揮部辦公室主任（市應(yīng)急管理局分管副局長）決定并宣布啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，同時報告市抗震救災(zāi)指揮部指揮長。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)通報市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位和災(zāi)區(qū)黨委、政府，并按程序向社會公布。

災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，確定本級地震應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。

4  應(yīng)急處置

4.1  信息報送

4.1.1  叫應(yīng)叫醒

市內(nèi)發(fā)生預(yù)警震級4.5級及以上地震時，市防震減災(zāi)局分別于5分鐘內(nèi)、15分鐘內(nèi)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及市抗震救災(zāi)指揮部辦公室報告地震初步測定信息和正式測定信息；發(fā)生預(yù)警震級5.5級及以上地震時，省級“5618”緊急叫應(yīng)叫醒機(jī)制自動觸發(fā)，向地震烈度6度及以上區(qū)域地震應(yīng)急響應(yīng)“關(guān)鍵人”發(fā)送地震“必達(dá)信”。市委總值班室、市政府總值班室、市抗震救災(zāi)指揮部辦公室15分鐘內(nèi)完成市級“關(guān)鍵人”的電話叫應(yīng)叫醒，確保信息直達(dá)有關(guān)責(zé)任人。

4.1.2  震情速報

市內(nèi)發(fā)生4.5級及以上地震后，市防震減災(zāi)局迅速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)測定，15分鐘內(nèi)上報市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部辦公室，及時續(xù)報有關(guān)情況，并向社會公開發(fā)布震情信息。

4.1.3  災(zāi)情報告

（1）地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織立即設(shè)法向上級報告初步災(zāi)情。災(zāi)區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門和單位立即收集了解災(zāi)情，30分鐘內(nèi)將災(zāi)情初核情況向上級黨委、政府和抗震救災(zāi)指揮部辦公室報告，必要時可越級上報。

（2）市抗震救災(zāi)指揮部成員單位迅速收集、匯總本系統(tǒng)、本行業(yè)災(zāi)情信息，30分鐘內(nèi)上報市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室1小時內(nèi)做好災(zāi)情收集、匯總和上報，并及時共享至各成員單位。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室1小時內(nèi)將地震災(zāi)害損失快速評估報告報市委、市政府，上報省抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

4.2  先期處置

地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)黨委、政府和市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位，立即組織開展先期處置工作。

4.2.1  災(zāi)區(qū)層面

（1）災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立即到崗到位，組織行政區(qū)域內(nèi)力量，以搶救生命為首要任務(wù)，開展人員搜救。發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，初步排查和上報人員傷亡、房屋倒塌和基礎(chǔ)設(shè)施受損情況。在通信、交通中斷等極端情況下，設(shè)法派出人員向上級傳遞災(zāi)情信息。

（2）迅速調(diào)派本地消防救援、醫(yī)療救護(hù)、基層救援等力量開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)。

（3）緊急開放應(yīng)急避難場所，設(shè)立臨時安置點，轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾。

（4）緊急調(diào)撥本級救災(zāi)款物，保障受災(zāi)群眾基本生活。

（5）組織力量摸排并初步搶修交通、電力、通信、供水、供氣、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣播電視等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

（6）實施必要的交通管制，確保救援通道暢通。

（7）加強重點目標(biāo)、重要場所守衛(wèi)和災(zāi)區(qū)社會治安管理。

（8）及時提出需上級支援的應(yīng)急措施建議。

（9）按照市委、市政府和市抗震救災(zāi)指揮部的工作安排，做好相關(guān)工作。

4.2.2  市級層面

（1）市防震減災(zāi)局迅速組織震情會商研判，做好震后監(jiān)測預(yù)警。

（2）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室迅速調(diào)度了解災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好先期處置工作，視情啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（3）在通信、交通中斷等極端情況下，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室立即協(xié)調(diào)調(diào)派就近的國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援力量組成前突分隊，攜帶通信、偵察裝備，快速突進(jìn)災(zāi)區(qū)，核查災(zāi)情、建立聯(lián)系、上報信息，并組織開展早期救援。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位組織本系統(tǒng)、本行業(yè)開展先期處置工作，視情啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好支援準(zhǔn)備。

4.3  響應(yīng)行動

4.3.1  一級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）震后30分鐘內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并啟動市級地震災(zāi)害一級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）總指揮（市長）全面領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。市后方指揮部指揮長（常務(wù)副市長）負(fù)責(zé)后方抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，在市前方聯(lián)合指揮部指揮長未到達(dá)災(zāi)區(qū)前，代行調(diào)度應(yīng)急處置、調(diào)派救援力量、調(diào)撥救災(zāi)物資等職責(zé)。市前方聯(lián)合指揮部指揮長（分管防震減災(zāi)工作的副市長）負(fù)責(zé)現(xiàn)場抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

（3）經(jīng)按程序報審后，有關(guān)職能部門和單位及時向市委、市政府及市級有關(guān)部門和單位報告震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作開展情況，按照黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人指示批示精神，省委、省政府及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各方力量做好抗震救災(zāi)全面工作，視情請求省級有關(guān)部門和單位及鄰近州（市）人民政府給予支援。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室加強與災(zāi)區(qū)黨委、政府，市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市消防救援支隊、玉溪消防救援機(jī)動大隊，駐玉部隊等部門和單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，視情協(xié)調(diào)調(diào)派前突力量和直升機(jī)、大型無人機(jī)等空天偵察設(shè)備，開展災(zāi)情偵察核查，持續(xù)將災(zāi)情信息匯總上報市委、市政府和市抗震救災(zāi)指揮部。

（5）震后1小時內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援力量、航空救援力量、醫(yī)療衛(wèi)生救援力量、社會應(yīng)急力量等梯次、有序進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作，加強與駐玉部隊協(xié)調(diào)聯(lián)動，提出抗震救災(zāi)兵力需求，視情報請省抗震救災(zāi)指揮部辦公室調(diào)派跨州（市）支援力量。各救援隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，接受前方聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

（6）震后2小時內(nèi)，總指揮率市前方聯(lián)合指揮部及其工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織指揮抗震救災(zāi)。市政府辦做好總指揮及其隨行人員出行保障。市前方聯(lián)合指揮部各工作組（以下簡稱“前方××工作組”）牽頭單位負(fù)責(zé)組織本組成員同步抵達(dá)災(zāi)區(qū)。市后方指揮部各工作組（以下簡稱“后方××工作組”）立即趕赴市抗震救災(zāi)指揮部辦公室集中辦公（第一地點：市應(yīng)急管理局指揮中心；備用地點：市防震減災(zāi)局應(yīng)急指揮大廳），按職責(zé)任務(wù)開展抗震救災(zāi)工作。

（7）在省前方聯(lián)合指揮部到達(dá)之前，市前方聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌開展工作；省級前方聯(lián)合指揮部到達(dá)之后，市前方聯(lián)合指揮部自動并入省前方聯(lián)合工作組工作。

（8）前方后勤保障組負(fù)責(zé)前方聯(lián)合指揮部的選址、搭建，做好交通運輸、通信保障、電力供應(yīng)、供排水、防洪防雷、安全保密、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、生活保障等工作。

（9）前方聯(lián)合指揮部組織指揮災(zāi)情摸排、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、社會秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、宣傳引導(dǎo)、災(zāi)情發(fā)布和應(yīng)急恢復(fù)等工作。

（10）前方新聞宣傳組統(tǒng)一組織發(fā)布震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，積極引導(dǎo)輿論。后方宣傳和輿情組及時組織召開新聞發(fā)布會，并建立定時發(fā)布機(jī)制，第一時間回應(yīng)社會關(guān)切。

（11）前方醫(yī)療防疫組組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援、紅十字救援等隊伍支援災(zāi)區(qū)做好傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助、醫(yī)療衛(wèi)生物資保障等工作，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

（12）前方監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)損評估組加強震情會商研判，加密地震氣象監(jiān)測預(yù)警，及時通報有關(guān)情況，提出應(yīng)對處置意見建議。開展房屋建筑安全應(yīng)急評估。做好災(zāi)害調(diào)查、烈度評定和災(zāi)害損失評估。

（13）前方交通運輸組按照遠(yuǎn)端分流、中端管控、近端管制的原則，實施交通管控，確保抗震救災(zāi)生命線暢通。做好抗震救災(zāi)公路、鐵路等交通運輸及運力保障，組織搶修受損公路、鐵路等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，做好直升機(jī)起降點準(zhǔn)備。

（14）前方通信保障組做好應(yīng)急通信保障，協(xié)調(diào)中國電信玉溪分公司、中國移動玉溪分公司、中國聯(lián)通玉溪市分公司、中國廣電玉溪市分公司、中國鐵塔玉溪市分公司等通信運營企業(yè)及時搶修受損公網(wǎng)通信設(shè)施設(shè)備，保障公網(wǎng)暢通。

（15）前方電力保障組及時搶修受損電力設(shè)施設(shè)備，做好應(yīng)急供電保障。

（16）前方供水供氣組及時搶修受損供水、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，做好應(yīng)急供水、供氣保障。

（17）后方應(yīng)急物資資金保障組按照市委、市政府工作要求，及時下達(dá)地震應(yīng)急救災(zāi)資金，全力支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。

（18）前方物資保障組及時調(diào)運急需救災(zāi)物資，全力保障受災(zāi)群眾基本生活和抗震救災(zāi)行動。

（19）前方搶險救援組立即在災(zāi)區(qū)核心入口設(shè)立“救援力量接收分配站”，對抵達(dá)的救援力量進(jìn)行統(tǒng)一編號、能力評估與標(biāo)識分發(fā)；根據(jù)災(zāi)情偵察結(jié)果，迅速將災(zāi)區(qū)劃分為“紅、黃、綠”3個優(yōu)先級救援區(qū)域（紅色為重度危險、急需救援區(qū)域，黃色為中度危險、需快速排查區(qū)域，綠色為輕微影響、可安置或后續(xù)處置區(qū)域），確保救援力量能夠“到了有人接、接了有任務(wù)、任務(wù)分緩急”。同步開展重點危險源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查整治與監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害。

（20）前方社會治安組協(xié)調(diào)加強重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（21）前方聯(lián)合指揮部做好上級支援力量救援任務(wù)分配及服務(wù)保障工作。

（22）市前方聯(lián)合指揮部、后方指揮部加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，按職責(zé)分工做好黨中央、國務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及省抗震救災(zāi)指揮部工作組來玉的服務(wù)保障工作。

（23）完成黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

4.3.2  二級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）震后30分鐘內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并啟動市級地震災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）總指揮（市長）全面領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。市后方指揮部指揮長（常務(wù)副市長）負(fù)責(zé)后方抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，在市前方聯(lián)合指揮部指揮長到達(dá)災(zāi)區(qū)前，代行其調(diào)度應(yīng)急處置、調(diào)派救援力量、調(diào)撥救災(zāi)物資等職責(zé)。市前方聯(lián)合指揮部指揮長（分管防震減災(zāi)工作的副市長）負(fù)責(zé)現(xiàn)場抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

（3）經(jīng)按程序報審后，有關(guān)職能部門和單位及時向省委、省政府及省級有關(guān)部門和單位報告震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作開展情況。按照黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人指示批示精神，省委、省政府及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各方力量做好抗震救災(zāi)全面工作。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室加強與災(zāi)區(qū)黨委、政府，市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市消防救援支隊、玉溪消防救援機(jī)動大隊，駐玉部隊等部門和單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，視情協(xié)調(diào)調(diào)派前突力量和直升機(jī)、大型無人機(jī)等空天偵察設(shè)備，開展災(zāi)情偵察核查，持續(xù)將災(zāi)情信息匯總上報市委、市政府和市抗震救災(zāi)指揮部。

（5）震后1小時內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援力量、航空救援力量、醫(yī)療衛(wèi)生救援力量、社會應(yīng)急力量等梯次、有序進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作，加強與駐玉部隊的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提出抗震救災(zāi)兵力需求。各救援隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，接受市前方聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

（6）震后2小時內(nèi)，總指揮率市前方聯(lián)合指揮部及其工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織指揮抗震救災(zāi)。市政府辦做好總指揮及其隨行人員出行保障。市前方聯(lián)合指揮部各工作組牽頭單位負(fù)責(zé)組織本組成員同步抵達(dá)災(zāi)區(qū)。市后方指揮部各工作組立即趕赴市抗震救災(zāi)指揮部辦公室集中辦公，按職責(zé)任務(wù)開展抗震救災(zāi)工作。

（7）前方后勤保障組負(fù)責(zé)市前方聯(lián)合指揮部的選址、搭建，做好交通運輸、通信保障、電力供應(yīng)、供排水、防洪防雷、安全保密、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、生活保障等工作。

（8）市前方聯(lián)合指揮部組織指揮災(zāi)情摸排、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、社會秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、宣傳引導(dǎo)、災(zāi)情發(fā)布和應(yīng)急恢復(fù)等工作。

（9）前方新聞宣傳組統(tǒng)一組織發(fā)布震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，積極引導(dǎo)輿論。后方宣傳和輿情組及時組織召開新聞發(fā)布會，并建立定時發(fā)布機(jī)制，第一時間回應(yīng)社會關(guān)切。

（10）前方醫(yī)療防疫組組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援、紅十字救援等隊伍支援災(zāi)區(qū)做好傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助、醫(yī)療衛(wèi)生物資保障等工作，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

（11）前方監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)損評估組加強震情會商研判，加密地震氣象監(jiān)測預(yù)警，及時通報有關(guān)情況，提出應(yīng)對處置意見建議。開展房屋建筑安全應(yīng)急評估。做好災(zāi)害調(diào)查、烈度評定和災(zāi)害損失評估。

（12）前方交通運輸組按照遠(yuǎn)端分流、中端管控、近端管制的原則，實施交通管控，確?？拐鹁葹?zāi)生命線暢通。做好抗震救災(zāi)公路、鐵路等交通運輸及運力保障，組織搶修受損公路、鐵路等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，做好直升機(jī)起降點準(zhǔn)備。

（13）前方通信保障組做好應(yīng)急通信保障，協(xié)調(diào)中國電信玉溪分公司、中國移動玉溪分公司、中國聯(lián)通玉溪市分公司、中國廣電玉溪市分公司、中國鐵塔玉溪市分公司等通信運營企業(yè)及時搶修受損公網(wǎng)通信設(shè)施設(shè)備，保障公網(wǎng)暢通。

（14）前方電力保障組及時搶修受損電力設(shè)施設(shè)備，做好應(yīng)急供電保障。

（15）前方供水供氣組及時搶修受損供水、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，做好應(yīng)急供水、供氣保障。

（16）后方應(yīng)急物資資金保障組按照市委、市政府工作要求，及時下達(dá)地震應(yīng)急救災(zāi)資金，全力支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。

（17）前方物資保障組及時調(diào)運急需救災(zāi)物資，全力保障受災(zāi)群眾基本生活和抗震救災(zāi)行動。

（18）前方搶險救援組立即在災(zāi)區(qū)核心入口設(shè)立“救援力量接收分配站”，對抵達(dá)的救援力量進(jìn)行統(tǒng)一編號、能力評估與標(biāo)識分發(fā)；根據(jù)災(zāi)情偵察結(jié)果，迅速將災(zāi)區(qū)劃分為“紅、黃、綠”3個優(yōu)先級救援區(qū)域（紅色為重度危險、急需救援區(qū)域，黃色為中度危險、需快速排查區(qū)域，綠色為輕微影響、可安置或后續(xù)處置區(qū)域），確保救援力量能夠“到了有人接、接了有任務(wù)、任務(wù)分緩急”。同步開展重點危險源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查整治與監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害。

（19）前方社會治安組協(xié)調(diào)加強重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（20）市前方聯(lián)合指揮部做好上級支援力量救援任務(wù)分配及服務(wù)保障工作。

（21）市前方聯(lián)合指揮部、后方指揮部加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，按職責(zé)分工做好黨中央、國務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及省抗震救災(zāi)指揮部工作組來玉的服務(wù)保障工作。

（22）完成黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

4.3.3  三級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）震后30分鐘內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市應(yīng)急管理局局長）決定并啟動市級地震災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）總指揮（市長）全面領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。市后方指揮部指揮長（常務(wù)副市長）負(fù)責(zé)后方抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，在市前方聯(lián)合指揮部指揮長到達(dá)災(zāi)區(qū)前，代行其調(diào)度應(yīng)急處置、調(diào)派救援力量、調(diào)撥救災(zāi)物資等職責(zé)。市前方聯(lián)合指揮部指揮長（分管防震減災(zāi)工作的副市長）負(fù)責(zé)現(xiàn)場抗震救災(zāi)工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

（3）經(jīng)按程序報審后，有關(guān)職能部門和單位及時向省委、省政府及省級有關(guān)部門和單位報告震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作開展情況。按照省委、省政府以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮各方力量做好抗震救災(zāi)全面工作。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室加強與災(zāi)區(qū)黨委、政府，市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市消防救援支隊、玉溪消防救援機(jī)動大隊，駐玉部隊等部門和單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，視情協(xié)調(diào)調(diào)派前突力量和直升機(jī)、大型無人機(jī)等空天偵察設(shè)備，開展災(zāi)情偵察核查，持續(xù)將災(zāi)情信息匯總上報市委、市政府和市抗震救災(zāi)指揮部。

（5）震后1小時內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援力量、航空救援力量、醫(yī)療衛(wèi)生救援力量、社會應(yīng)急力量等梯次、有序進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作，加強與駐玉部隊的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提出抗震救災(zāi)兵力需求。各救援隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，接受市前方聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

（6）震后2小時內(nèi)，總指揮率市前方聯(lián)合指揮部綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、物資保障組、新聞宣傳組、監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)損評估組6個工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織指揮抗震救災(zāi)。市前方聯(lián)合指揮部其他工作組做好入駐準(zhǔn)備。市政府辦組織做好總指揮及其隨行人員出行保障。市前方聯(lián)合指揮部相關(guān)工作組牽頭單位負(fù)責(zé)組織本組成員同步抵達(dá)災(zāi)區(qū)。市后方指揮部各工作組立即趕赴市抗震救災(zāi)指揮部辦公室集中辦公，按職責(zé)任務(wù)開展抗震救災(zāi)工作。

（7）市前方聯(lián)合指揮部組織指揮災(zāi)情摸排、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、社會秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、衛(wèi)生防疫、宣傳引導(dǎo)、災(zāi)情發(fā)布和應(yīng)急恢復(fù)等工作。

（8）前方新聞宣傳組統(tǒng)一組織發(fā)布震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，積極引導(dǎo)輿論。后方宣傳和輿情組及時組織召開新聞發(fā)布會，并建立定時發(fā)布機(jī)制，第一時間回應(yīng)社會關(guān)切。

（9）前方監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)損評估組加強震情會商研判，加密地震氣象監(jiān)測預(yù)警，及時通報有關(guān)情況，提出應(yīng)對處置意見建議。開展房屋建筑安全應(yīng)急評估。做好災(zāi)害調(diào)查、烈度評定和災(zāi)害損失評估。

（10）后方應(yīng)急物資資金保障組按照市委、市政府工作要求，及時下達(dá)地震應(yīng)急救災(zāi)資金，全力支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。

（11）前方物資保障組及時調(diào)運急需救災(zāi)物資，全力保障受災(zāi)群眾基本生活和抗震救災(zāi)行動。

（12）前方搶險救援組立即在災(zāi)區(qū)核心入口設(shè)立“救援力量接收分配站”，對抵達(dá)的救援力量進(jìn)行統(tǒng)一編號、能力評估與標(biāo)識分發(fā)；根據(jù)災(zāi)情偵察結(jié)果，迅速將災(zāi)區(qū)劃分為“紅、黃、綠”3個優(yōu)先級救援區(qū)域，按緩急程度實行派單救援。同步開展重點危險源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查整治與監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害。

（13）市前方聯(lián)合指揮部做好上級支援力量救援任務(wù)分配及服務(wù)保障工作。

（14）市前方聯(lián)合指揮部、后方指揮部加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，按職責(zé)分工做好省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及省抗震救災(zāi)指揮部工作組來玉的服務(wù)保障工作。

（15）完成省委、省政府和市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

4.3.4  四級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）震后30分鐘內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室主任（市應(yīng)急管理局分管副局長）決定并啟動市級地震災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）黨委政府全面負(fù)責(zé)并統(tǒng)籌做好災(zāi)情摸排、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、社會秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、宣傳引導(dǎo)、災(zāi)情發(fā)布和應(yīng)急恢復(fù)等抗震救災(zāi)工作，及時收集上報災(zāi)情信息和抗震救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（3）震后2小時內(nèi)，市抗震救災(zāi)指揮部副指揮長（市人民政府有關(guān)副秘書長）視情率市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)局等部門和單位分管負(fù)責(zé)同志組成的市級工作組，趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)縣（市、區(qū)）需求，調(diào)派搶險救援力量、調(diào)運救災(zāi)物資支援抗震救災(zāi)。

（5）市財政局會同市應(yīng)急管理局按照市委、市政府工作要求，依據(jù)抗震救災(zāi)工作需要及時下達(dá)地震應(yīng)急救災(zāi)資金。

（6）市防震減災(zāi)局加強震情會商研判，加密地震監(jiān)測預(yù)警，及時通報有關(guān)情況，提出震情趨勢意見建議。

（7）市應(yīng)急管理局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市防震減災(zāi)局等涉災(zāi)有關(guān)部門和單位協(xié)助災(zāi)區(qū)做好災(zāi)害損失評估。

（8）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

4.3.5  應(yīng)急處置措施

地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)震情、災(zāi)情等實際，采取以下一項或多項應(yīng)急處置措施：

（1）緊急叫應(yīng)叫醒。通過接收地震“必達(dá)信”、撥打電話等方式，叫應(yīng)叫醒地震應(yīng)急響應(yīng)“關(guān)鍵人”。

（2）災(zāi)情信息收集。統(tǒng)籌組織涉災(zāi)縣（市、區(qū)）、市直行業(yè)主管部門和單位做好災(zāi)情信息收集、匯總和上報。必要時通過應(yīng)急廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多渠道多方式，動員社會各方力量參與災(zāi)情信息收集。

（3）人員排查搜救。組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展自救互救，根據(jù)災(zāi)情需要，及時調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援力量、航空救援力量、社會應(yīng)急力量，協(xié)調(diào)駐玉部隊和民兵組織，調(diào)配大型機(jī)械設(shè)備、破拆頂撐工具和生命探測儀等專業(yè)救援裝備設(shè)備，開展人員排查和搜救工作。

（4）醫(yī)療救治救助。組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)救治傷員，必要時建立臨時醫(yī)院（醫(yī)療點），實施現(xiàn)場救治。加強救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血液的調(diào)配，加大對重災(zāi)區(qū)醫(yī)療器械、藥品的供應(yīng)保障。根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。適時對受災(zāi)群眾和救援人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。

（5）群眾轉(zhuǎn)移安置。緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，及時開放應(yīng)急避難場所，開設(shè)臨時安置點，加強安置點安全隱患排查巡查和整治。設(shè)立救災(zāi)物資集中發(fā)放點（庫），籌調(diào)食品、飲用水、衣被、帳篷、折疊床、活動板房和移動廁所等各類救災(zāi)物資，按照有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有安全住所、有學(xué)上、生病有醫(yī)治的“六有”要求，全力保障受災(zāi)群眾基本生活。

（6）遇難人員善后。做好遇難人員善后及家屬安撫工作。做好無法確定身份的遇難人員DNA鑒定。組織開展遇難人員悼念活動。

（7）交通運輸保障。疏通交通干道，全力維護(hù)交通秩序，保障救援通道暢通。開辟抗震救災(zāi)綠色通道。組織搶險隊伍調(diào)撥、租賃、征用各類運輸工具，搶修受損鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，全力打通救援生命通道。調(diào)配交通運力，全力保障救災(zāi)運輸需求。

（8）劃定管控區(qū)域。以震中為核心，從內(nèi)而外科學(xué)、合理劃定交通管制區(qū)、交通限制區(qū)和交通緩沖區(qū)。交通管制區(qū)要嚴(yán)禁無關(guān)車輛人員進(jìn)入；交通限制區(qū)要嚴(yán)格限制交通流量；交通緩沖區(qū)要引導(dǎo)各類車輛通行或繞行。

（9）應(yīng)急通信保障。搭建抗震救災(zāi)應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)，啟用公網(wǎng)應(yīng)急通信設(shè)備，構(gòu)建公網(wǎng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，全力保障災(zāi)區(qū)公網(wǎng)應(yīng)急通信暢通。調(diào)集搶險隊伍修復(fù)受損的通信設(shè)施設(shè)備，盡快搶通災(zāi)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)。

（10）電力供應(yīng)保障。調(diào)配應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急照明等裝備設(shè)備，做好應(yīng)急通信電力保障，全力保障抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、臨時安置點、臨時醫(yī)院（醫(yī)療點）等重要場所安全用電和照明需求。調(diào)集搶險隊伍修復(fù)受損的電力設(shè)施設(shè)備，及時恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

（11）水氣供應(yīng)保障。調(diào)集搶險隊伍及時搶修災(zāi)區(qū)受損供排水、燃?xì)獾仍O(shè)施設(shè)備，盡快恢復(fù)保障功能。

（12）衛(wèi)生消殺防疫。建立衛(wèi)生消殺防疫工作機(jī)制，對飲用水、食品和藥品開展監(jiān)測、巡查和監(jiān)督，加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生消殺和疫情防控，根據(jù)需要及時開展醫(yī)學(xué)檢驗和疫苗接種。做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾和排污排泄物等消毒和無害化處理，做好傳染病監(jiān)測和嚴(yán)密防范重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。

（13）社會治安維穩(wěn)。加強重點目標(biāo)、重要場所的警戒和暴力恐怖襲擊事件的防范應(yīng)對，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

（14）加強監(jiān)測預(yù)警。組織布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場地震觀測設(shè)施，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全市震情形勢進(jìn)行研判，加強地震預(yù)警服務(wù)。加強氣象監(jiān)測研判，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。組織指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，采取有效措施減輕或消除污染危害。

（15）次生災(zāi)害防范與處置。加強次生災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險評估，防范因余震和降雨形成的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、滾石等次生災(zāi)害造成新的人員傷亡和交通堵塞。組織專家對水庫、水電站、公路邊坡、橋梁、隧道、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織受威脅人員轉(zhuǎn)移。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施、輸油氣管道、輸配電線路、冶煉設(shè)施、煤礦、非煤礦山、尾礦庫、軍工科研生產(chǎn)重點設(shè)施等受損情況排查，及時采取安全防范措施。

（16）社會力量動員。根據(jù)災(zāi)情需要，組織動員社會組織和志愿者隊伍有序參與抗震救災(zāi)工作，統(tǒng)一規(guī)范社會組織和志愿者隊伍的申報、派遣、管理和服務(wù)保障。

（17）新聞宣傳報道。適時召開新聞發(fā)布會，向社會公布震情、災(zāi)情及抗震救災(zāi)工作進(jìn)展情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強新聞宣傳管理及引導(dǎo)，做好新聞報道工作。開展科普宣傳，密切關(guān)注線上線下輿論動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處置輿情，正面引導(dǎo)社會輿論。

（18）涉外和涉港澳臺事務(wù)管理。妥善轉(zhuǎn)移安置在災(zāi)區(qū)的國外和港澳臺人員，及時上報有關(guān)情況。做好國（境）外新聞媒體采訪工作的組織管理。組織協(xié)調(diào)國外和港澳臺救援隊伍申報入境和在災(zāi)區(qū)開展救援活動。做好國外和港澳臺捐贈款物的接收和管理。

（19）生產(chǎn)生活恢復(fù)。加強災(zāi)區(qū)物價和供給監(jiān)測，采取必要的干預(yù)手段，穩(wěn)定市場秩序，保障市場供應(yīng)。指導(dǎo)、幫助災(zāi)區(qū)積極穩(wěn)妥做好復(fù)學(xué)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作。

（20）緊急征用管制。在緊急狀況下，依法向公眾、企業(yè)和社會組織緊急征用急需的物資裝備，使用完畢或應(yīng)對處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還，物資裝備被征用或征用后毀損、滅失的，按照“誰征用、誰補償”原則，從地震應(yīng)急救災(zāi)等相關(guān)資金中給予公平、合理的補償。視情對特定區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，對生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動實行臨時管制。

（21）災(zāi)害損失評估。市防震減災(zāi)局組織開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育體育、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林草、統(tǒng)計、防震減災(zāi)、消防救援等有關(guān)部門和單位，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、社會影響程度、環(huán)境影響程度以及地震監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治能力等情況，開展災(zāi)害損失評估。

（22）其他處置措施。根據(jù)災(zāi)情需要，依法依規(guī)采取其他應(yīng)急處置措施。

4.4  響應(yīng)級別調(diào)整

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，按照“誰啟動、誰調(diào)整”的原則，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室或啟動責(zé)任人應(yīng)持續(xù)跟蹤震情災(zāi)情發(fā)展，根據(jù)上級響應(yīng)啟動情況或災(zāi)區(qū)需求變化，及時提高或降低響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足，防止響應(yīng)過度。

4.5  終止響應(yīng)

當(dāng)搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害基本消除，以及交通、電力、通信和供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施基本搶通、災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)后，按照“誰啟動、誰終止”的原則，及時終止應(yīng)急響應(yīng)。

5  恢復(fù)重建

5.1  災(zāi)害調(diào)查評估

地震應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，按照上級統(tǒng)一部署及市委、市政府工作要求，組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，復(fù)盤評估應(yīng)對工作，提出改進(jìn)措施建議。

市級配合省人民政府或省抗震救災(zāi)指揮部辦公室對特別重大、重大地震災(zāi)害開展調(diào)查評估。市人民政府或市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組織對較大地震災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評估。一般地震災(zāi)害由縣（市、區(qū)）人民政府或本級抗震救災(zāi)指揮部辦公室實施調(diào)查評估工作。

5.2  過渡性安置

過渡性安置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級負(fù)責(zé)的原則由災(zāi)區(qū)黨委、政府具體組織實施，市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位按照職能職責(zé)給予指導(dǎo)和支持。

5.3  恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實施

特別重大、重大地震災(zāi)害，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作安排，配合編制或組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，配合實施或組織實施恢復(fù)重建。

較大地震災(zāi)害，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求，在省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳等省級有關(guān)部門和單位的支持下，市委、市政府組建災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制或指導(dǎo)災(zāi)區(qū)黨委、政府編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，市委、市政府按規(guī)劃組織實施或指導(dǎo)災(zāi)區(qū)黨委、政府實施恢復(fù)重建。

一般地震災(zāi)害，由災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）黨委、政府視情組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃或恢復(fù)生產(chǎn)生活工作計劃并實施。

6  其他地震事件應(yīng)急處置

6.1  鄰州（市）地震波及事件應(yīng)急處置

鄰州（市）地震波及事件，指在我市毗鄰州（市）發(fā)生的，并且可能波及我市的地震事件。

鄰州（市）發(fā)生5.0級及以上地震后，市防震減災(zāi)局迅速分析研判評估鄰州（市）地震對我市的影響和可能造成的傷亡損失，30分鐘內(nèi)報告市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室調(diào)度受影響縣（市、區(qū)）并根據(jù)對我市的影響程度，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)和處置措施，并按照省委、省政府和市委、市政府工作要求給予救援力量和款物支援。

6.2  其他州（市）地震事件應(yīng)急處置

其他州（市）發(fā)生地震災(zāi)害，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求給予救援力量和款物支援。

7  應(yīng)急準(zhǔn)備

7.1  預(yù)案建設(shè)與管理

（1）預(yù)案實施后，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室會同有關(guān)部門和單位組織預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)、演練和評估，并根據(jù)實際情況適時組織修訂完善。市直有關(guān)部門和單位根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合各自職能職責(zé)，修訂完善本部門、本單位、本行業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案。

（2）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案制（修）訂，并報上一級應(yīng)急管理部門備案?？h級及以上政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)本部門、本單位地震應(yīng)急預(yù)案制（修）訂，并報同級政府備案，送本級應(yīng)急管理部門。

（3）交通運輸、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（單位），以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、水庫、危險化學(xué)品和油氣管道等生產(chǎn)經(jīng)營單位和在建工程施工單位，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案或包括地震應(yīng)急內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門備案。

（4）村（社區(qū)）等基層組織和各類園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在綜合性應(yīng)急預(yù)案中明確地震應(yīng)急內(nèi)容或制定地震應(yīng)急措施。村（社區(qū)）等基層組織應(yīng)急預(yù)案報轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。各類園區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案報所在地縣級應(yīng)急管理部門備案，抄送行業(yè)主管部門。

（5）重大活動組織方應(yīng)當(dāng)在活動應(yīng)急預(yù)案中明確地震應(yīng)急內(nèi)容或制定地震應(yīng)急措施。

（6）預(yù)案編制單位根據(jù)實際情況，制定配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件，與預(yù)案具有同等效力。

7.2  監(jiān)測預(yù)報

（1）市防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)收集和管理全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震趨勢預(yù)測意見，及時報告市委、市政府及市抗震救災(zāi)指揮部辦公室，通報有關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府。

（2）市、縣防震減災(zāi)部門負(fù)責(zé)地震監(jiān)測、震情跟蹤監(jiān)視和群測群防工作，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)地震趨勢預(yù)測意見，指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府做好防范應(yīng)對工作。

7.3  宣傳教育與演練

（1）宣傳。各級政府及其有關(guān)部門和單位加強防震減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，持續(xù)開展防震減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)救災(zāi)活動，提高全社會緊急避險和自救互救能力。各類學(xué)校特別是中小學(xué)校加強防震減災(zāi)和自救互救知識宣傳教育。應(yīng)急管理、教育體育、防震減災(zāi)等部門和單位加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

（2）培訓(xùn)。各級政府及其有關(guān)部門和單位要建立健全防震減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)制度，結(jié)合本地實際，組織有關(guān)部門和單位、救援隊伍、志愿者隊伍等進(jìn)行地震災(zāi)害知識和救援技能培訓(xùn)。

（3）演練。市級地震應(yīng)急綜合演練原則上每年至少組織開展2次，由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室牽頭組織實施。年度地震重點危險區(qū)涉及的縣（市、區(qū)）每年至少組織開展2次地震綜合演練，其他縣（市、區(qū)）每年至少組織開展1次地震綜合演練。各行業(yè)部門每年至少組織開展1次地震專項應(yīng)急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織開展1次地震災(zāi)害自救互救演練。村（社區(qū)）、學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、車站、景點景區(qū)等人員密集場所，每年至少組織開展2次地震應(yīng)急疏散演練。

7.4  救援隊伍建設(shè)

（1）縣級及以上政府應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善以國家綜合性消防救援隊伍為主體、專業(yè)救援力量為協(xié)同、軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、航空救援力量為支撐、社會應(yīng)急力量為補充的救援力量體系，并提供必要的支持服務(wù)保障。

（2）各級有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立和管理本系統(tǒng)、本行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備必要的物資和裝備，定期開展技能培訓(xùn)，積極參加搶險救援競賽及演練，增強地震應(yīng)急救援能力。

（3）縣級及以上政府加強與駐地部隊溝通協(xié)調(diào)，建立健全軍地聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮部隊在抗震救災(zāi)中的團(tuán)體作戰(zhàn)優(yōu)勢。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（社區(qū)）等基層組織和各類園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立或與行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、社會組織共同組建基層應(yīng)急救援隊伍、網(wǎng)格化信息員隊伍和志愿者隊伍，積極組織和發(fā)動社會力量有序參與群防群治和自救互救工作。

7.5  應(yīng)急物資儲備

（1）縣級及以上政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資保障措施和方案，健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、收儲、調(diào)撥和緊急配送體系，在偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)合理前置應(yīng)急物資裝備，推動直升機(jī)起降點開設(shè)。

（2）縣級及以上政府應(yīng)急管理部門會同發(fā)展改革、財政等部門和單位制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施，有關(guān)部門和單位按照職能分工加強相關(guān)物資儲備，并及時予以補充和更新。

7.6  應(yīng)急資金保障

（1）防震減災(zāi)資金保障。年度地震應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、避難場所建設(shè)及管理等防震減災(zāi)資金由各級抗震救災(zāi)指揮部辦公室提出，經(jīng)同級財政部門審核后列入年度部門預(yù)算予以保障。

（2）抗震救災(zāi)資金保障。各級政府按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分以及財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，做好救災(zāi)資金保障工作，健全完善各類搶險救援隊伍參與抗震救災(zāi)資金補助工作機(jī)制。市級財政對達(dá)到市級地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的地區(qū)，按照及時快速原則預(yù)撥救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

7.7  避難場所建設(shè)與管理

（1）縣級及以上政府要利用學(xué)校、文體場館、公園綠地、廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的辦公用房、文化服務(wù)中心等，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場所，配備完善標(biāo)識標(biāo)牌和必要的供電、供水、通信、消防、視頻監(jiān)控、應(yīng)急廣播、排污等功能設(shè)施和應(yīng)急物資，并加強日常管理和維護(hù)。

（2）學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備地震預(yù)警終端等報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，加強運維管理，保證通道、出口暢通。

7.8  前方指揮部保障

縣級及以上政府要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，做好前方指揮部的選址和保障。原則上前方指揮部要設(shè)置在交通便利，且周邊無自然災(zāi)害、重大危險源等次生災(zāi)害風(fēng)險影響區(qū)域。做好前方指揮部指揮帳篷、辦公物資準(zhǔn)備及電力、通信等應(yīng)急保障。

7.9  指揮平臺建設(shè)

縣級及以上政府應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)應(yīng)急指揮部建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮場所，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)震情災(zāi)情及時反饋、任務(wù)需求快速對接、災(zāi)害損失準(zhǔn)確評估，保障抗震救災(zāi)決策科學(xué)、指揮高效、調(diào)度精準(zhǔn)。

7.10  地震值班值守

嚴(yán)格落實24小時地震值班值守聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。地震發(fā)生后，值班人員負(fù)責(zé)第一時間將震情信息報告市委、市政府，將災(zāi)情信息、應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報送市抗震救災(zāi)指揮部辦公室和市委、市政府總值班室。按照響應(yīng)等級通報市抗震救災(zāi)指揮部成員單位、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)開展先期應(yīng)急處置。

7.11  應(yīng)急準(zhǔn)備督導(dǎo)指導(dǎo)

各級抗震救災(zāi)指揮部辦公室定期或不定期組織有關(guān)部門和單位開展地震災(zāi)害防范應(yīng)對準(zhǔn)備督導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)。

8  附則

8.1  責(zé)任與獎懲

對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在抗震救災(zāi)工作中存在不履行或不正確履行職責(zé)，虛報、瞞報災(zāi)情等行為，造成不良后果或影響的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.2  名詞解釋

本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.3  預(yù)案解釋

本預(yù)案由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2022年4月7日印發(fā)的《玉溪市地震應(yīng)急預(yù)案》（玉政辦通〔2022〕6號）同時廢止。