《玉溪市人民政府關于廢止玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）和玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）的決定》政策解讀

一、依據說明

根據《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第212號）等規定，經清理，決定對《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第32號）和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第33號）予以廢止。

二、政策依據

1.《公平競爭審查條例》《中華人民共和國國務院令（第783號）》

2.《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第212號）

3.《城市公共汽車和電車客運管理規定》（交通運輸部令2017年第5號）

4.《巡游出租汽車經營服務管理規定》（交通運輸部令2021年第16號）

三、主要內容

2011年12月27日，經玉溪市第三屆人民政府第74次常務會議研究通過，發布了《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第32號）、《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第33號），兩個辦法自2012年1月1日起施行。2024年8月1日《公平競爭審查條例》正式實施，根據中央、省、市關于開展涉及不平等對待企業法律法規規章政策清理的工作要求，經認真對照該條例開展行政規范性文件清理工作，《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》的部分內容違反公平競爭有關規定，且部分條款已不適應現行監管工作，不再適用。主要理由：

（一）部分條款違反《公平競爭審查條例》。一是《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》第十七條規定，從事城市公共交通運營的，需滿足公司注冊資金300萬元以上，擁有20輛以上符合規定車型的運營車輛；二是《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》第八條規定，從事城市出租汽車經營的，營運車輛數不少于100輛。上述條款內容均違反《公平競爭審查條例》第八條“不得設置不合理或者歧視性的準入、退出條件”的規定。

（二）廢止后不影響日常行政監管。2017年交通運輸部印發《城市公共汽車和電車客運管理規定》（交通運輸部令2017年第5號），2021年交通運輸部修訂《巡游出租汽車經營服務管理規定》（交通運輸部令2021年第16號），交通運輸部兩個規定對企業準入均未設置企業注冊資本、運營車輛數量等條件，僅要求企業具備符合運營的車輛和人員、健全的安全生產制度、固定的經營場所等。兩個辦法廢止后，市交通運輸局將按國家規定開展日常監管工作，正常履行行政監管職責。

（三）部分條款與上位政策相沖突。兩個辦法中大部分涉及處罰條款金額幅度超過上位政策處罰條款金額幅度，比如擅自轉讓出租汽車經營資格證或者車輛運營證、超過許可范圍從事客運經營等情形，處罰金額均高于上位政策，存在明顯處罰不當的問題，不利于公交出租市場健康發展和市場主體的培育。

綜上，《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》已無繼續施行的必要，為貫徹落實黨中央、國務院關于維護國家法制統一、建設法治政府等部署要求，決定對兩個文件予以廢止，不再作為行政管理的依據。

2024年8月5日，市交通運輸局通過玉溪市政府信息公開網發布《玉溪市交通運輸局關于廢止部分規范性文件公開征求意見的公告》向社會公眾征求意見，同時向相關企業和部門征求意見。截至2024年8月16日，未收到反饋意見。2024年11月28日，經玉溪市第六屆人民政府第41次常務會議審議通過，決定對兩個文件進行廢止。2024年12月 日，正式印發《玉溪市人民政府關于廢止玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）和玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）的決定》（玉政規〔2024〕3號）。

四、組織實施

該決定的公布日期是2024年12月9日，施行日期是2024年12月9日。因《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》部分內容與現行法律法規規定不符，且部分條款已不適應現行監管工作需要，為確保法令統一，該文件決定自公布之日起施行，《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》不再作為行政管理的依據。

玉政規〔2024〕3號

各縣（市、區）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：

經第六屆市人民政府第41次常務會議研究決定，廢止2011年12月27日印發的《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第32號）和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第33號）。

本決定自公布之日起施行。

2024年12月8日

（此件公開發布）