《玉溪市人民政府關(guān)于廢止玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）和玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）的決定》政策解讀

一、依據(jù)說明

根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第212號）等規(guī)定，經(jīng)清理，決定對《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第32號）和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第33號）予以廢止。

二、政策依據(jù)

1.《公平競爭審查條例》《中華人民共和國國務(wù)院令（第783號）》

2.《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第212號）

3.《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號）

4.《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2021年第16號）

三、主要內(nèi)容

2011年12月27日，經(jīng)玉溪市第三屆人民政府第74次常務(wù)會議研究通過，發(fā)布了《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第32號）、《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第33號），兩個辦法自2012年1月1日起施行。2024年8月1日《公平競爭審查條例》正式實施，根據(jù)中央、省、市關(guān)于開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)規(guī)章政策清理的工作要求，經(jīng)認(rèn)真對照該條例開展行政規(guī)范性文件清理工作，《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》的部分內(nèi)容違反公平競爭有關(guān)規(guī)定，且部分條款已不適應(yīng)現(xiàn)行監(jiān)管工作，不再適用。主要理由：

（一）部分條款違反《公平競爭審查條例》。一是《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》第十七條規(guī)定，從事城市公共交通運營的，需滿足公司注冊資金300萬元以上，擁有20輛以上符合規(guī)定車型的運營車輛；二是《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》第八條規(guī)定，從事城市出租汽車經(jīng)營的，營運車輛數(shù)不少于100輛。上述條款內(nèi)容均違反《公平競爭審查條例》第八條“不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件”的規(guī)定。

（二）廢止后不影響日常行政監(jiān)管。2017年交通運輸部印發(fā)《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號），2021年交通運輸部修訂《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2021年第16號），交通運輸部兩個規(guī)定對企業(yè)準(zhǔn)入均未設(shè)置企業(yè)注冊資本、運營車輛數(shù)量等條件，僅要求企業(yè)具備符合運營的車輛和人員、健全的安全生產(chǎn)制度、固定的經(jīng)營場所等。兩個辦法廢止后，市交通運輸局將按國家規(guī)定開展日常監(jiān)管工作，正常履行行政監(jiān)管職責(zé)。

（三）部分條款與上位政策相沖突。兩個辦法中大部分涉及處罰條款金額幅度超過上位政策處罰條款金額幅度，比如擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營資格證或者車輛運營證、超過許可范圍從事客運經(jīng)營等情形，處罰金額均高于上位政策，存在明顯處罰不當(dāng)?shù)膯栴}，不利于公交出租市場健康發(fā)展和市場主體的培育。

綜上，《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》已無繼續(xù)施行的必要，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于維護(hù)國家法制統(tǒng)一、建設(shè)法治政府等部署要求，決定對兩個文件予以廢止，不再作為行政管理的依據(jù)。

2024年8月5日，市交通運輸局通過玉溪市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布《玉溪市交通運輸局關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件公開征求意見的公告》向社會公眾征求意見，同時向相關(guān)企業(yè)和部門征求意見。截至2024年8月16日，未收到反饋意見。2024年11月28日，經(jīng)玉溪市第六屆人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，決定對兩個文件進(jìn)行廢止。2024年12月 日，正式印發(fā)《玉溪市人民政府關(guān)于廢止玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）和玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）的決定》（玉政規(guī)〔2024〕3號）。

四、組織實施

該決定的公布日期是2024年12月9日，施行日期是2024年12月9日。因《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定不符，且部分條款已不適應(yīng)現(xiàn)行監(jiān)管工作需要，為確保法令統(tǒng)一，該文件決定自公布之日起施行，《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》不再作為行政管理的依據(jù)。

玉政規(guī)〔2024〕3號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

經(jīng)第六屆市人民政府第41次常務(wù)會議研究決定，廢止2011年12月27日印發(fā)的《玉溪市城市公共交通管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第32號）和《玉溪市城市出租汽車管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第33號）。

本決定自公布之日起施行。

2024年12月8日

（此件公開發(fā)布）