《玉溪市食品安全工作評(píng)議考核辦法》

政策解讀

一、制定背景及起草過程

2023年3月7日，國務(wù)院辦公廳修訂印發(fā)了《食品安全工作評(píng)議考核辦法》（國辦發(fā)〔2023〕6號(hào)），文件要求各省級(jí)人民政府依法制定本地區(qū)食品安全工作評(píng)議考核辦法。2023年7月6日，省政府辦公廳修訂印發(fā)了《云南省食品安全工作評(píng)議考核辦法》（云政辦規(guī)〔2023〕1號(hào)），文件明確各州、市人民政府可參照省級(jí)依法制定本地食品安全工作評(píng)議考核辦法。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署和省委、省政府的工作安排，全面落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）人民政府屬地管理責(zé)任和市政府食品安全委員會(huì)成員單位食品安全監(jiān)管能力，提升全鏈條食品安全工作水平，按照云政辦規(guī)〔2023〕1號(hào)文件和市政府的工作要求，市食品安全辦在充分調(diào)研、認(rèn)真研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，牽頭修訂《玉溪市食品安全工作評(píng)議考核辦法》，經(jīng)市人民政府同意，由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。2017年9月18日印發(fā)的《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市食品安全工作評(píng)議考核辦法的通知》（玉政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）文件同時(shí)廢止。

二、政策依據(jù)

1.《中華人民共和國食品安全法》

2.《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)）

3.《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕13號(hào)）

4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全工作評(píng)議考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2023〕6號(hào)）

5.《中共云南省委　云南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2020〕9號(hào)）

6.《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省食品安全工作評(píng)議考核辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2023〕1號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《辦法》全文16條，主要包括以下5個(gè)方面內(nèi)容：

（一）考核對(duì)象。考核對(duì)象為各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位。

（二）考核內(nèi)容。對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府的考核內(nèi)容主要包括食品安全基礎(chǔ)工作、食品安全年度重點(diǎn)工作、食品安全狀況，同時(shí)設(shè)置即時(shí)性工作評(píng)價(jià)和加減分項(xiàng)；對(duì)市政府食品安全委員會(huì)成員單位的考核內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合2個(gè)共性指標(biāo)，以及落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任個(gè)性指標(biāo)，同時(shí)設(shè)置加減分項(xiàng)。

（三）考核程序。考核按照日常考核、年中督促、食品安全狀況評(píng)價(jià)、年終自查、年終評(píng)審、綜合評(píng)議和結(jié)果通報(bào)等7個(gè)程序進(jìn)行。

（四）考核等次。考核結(jié)果分A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，得分排在前3名且無降級(jí)和否決情形的縣（市、區(qū)）人民政府為A級(jí)，得分排在4名及以后且無降級(jí)和否決情形的縣（市、區(qū)）人民政府為B級(jí)。得分排在前10名且無降級(jí)和否決情形的市政府食品安全委員會(huì)成員單位為A級(jí)，得分排在第11名及以后的省政府食品安全委員會(huì)成員單位為B級(jí)。

（五）結(jié)果運(yùn)用。考核結(jié)果交由干部主管部門作為各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。

四、組織實(shí)施

下步，市食品安全辦將認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于食品安全的決策部署和市委、市政府的工作要求，結(jié)合全市年度食品安全重點(diǎn)工作安排及責(zé)任清單，科學(xué)制定每一年度的考核方案和細(xì)則，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度、督促指導(dǎo)和效果評(píng)估，確保食品安全各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。有效發(fā)揮考核“指揮棒”作用，進(jìn)一步壓實(shí)各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位食品安全工作責(zé)任，持續(xù)提升食品安全保障水平，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

玉政辦發(fā)〔2024〕12號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位，中央、省駐玉有關(guān)單位：

《玉溪市食品安全工作評(píng)議考核辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年9月20日

（此件公開發(fā)布）

玉溪市食品安全工作評(píng)議考核辦法

第一條　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，省委、省政府和市委、市政府的工作安排，全面落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）人民政府屬地管理責(zé)任和市政府食品安全委員會(huì)成員單位監(jiān)督管理責(zé)任，不斷提高從農(nóng)田到餐桌全過程食品安全監(jiān)管能力，提升全鏈條食品安全工作水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全工作評(píng)議考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2023〕6號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省食品安全工作評(píng)議考核辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2023〕1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　考核工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持客觀公正、獎(jiǎng)懲分明、推動(dòng)創(chuàng)新、注重實(shí)效的原則，突出工作重點(diǎn)，注重工作過程，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

第三條　考核對(duì)象為各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位。

第四條　考核工作由市政府食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市食品安全辦）受市政府食品安全委員會(huì)委托，會(huì)同市政府食品安全委員會(huì)有關(guān)成員單位（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)成員單位）實(shí)施考核工作。

市食品安全辦及有關(guān)成員單位根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府食品安全工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

市食品安全辦對(duì)市政府食品安全委員會(huì)成員單位食品安全工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第五條　對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府的考核內(nèi)容主要包括食品安全基礎(chǔ)工作、食品安全年度重點(diǎn)工作、食品安全狀況等，同時(shí)設(shè)置即時(shí)性工作評(píng)價(jià)和加減分項(xiàng)（考核內(nèi)容要點(diǎn)見附件1）。

對(duì)市政府食品安全委員會(huì)成員單位的考核內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合2個(gè)共性指標(biāo)，以及落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任個(gè)性指標(biāo)，同時(shí)設(shè)置加減分項(xiàng)（考核內(nèi)容要點(diǎn)見附件2）。

具體考核指標(biāo)及權(quán)重在年度食品安全工作評(píng)議考核方案及其細(xì)則中明確，設(shè)置要科學(xué)合理，可操作、可評(píng)價(jià)、可區(qū)分，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

第六條　每年1月1日—12月31日為一個(gè)考核年度。每年按全市綜合考核要求統(tǒng)一組織實(shí)施，市食品安全辦組織有關(guān)成員單位制定并發(fā)布本年度考核細(xì)則。

第七條　考核采取以下程序：

（一）日常考核。市食品安全辦及有關(guān)成員單位按照考核方案及其細(xì)則，根據(jù)工作需要，采取資料審查、線上抽查、明查暗訪、調(diào)研督導(dǎo)等方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）任務(wù)完成情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，形成日常考核結(jié)果。市食品安全辦及有關(guān)成員單位對(duì)日常考核結(jié)果的公平性、公正性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（二）年中督促。根據(jù)工作需要，市食品安全辦確定抽查地區(qū)，會(huì)同有關(guān)成員單位組成工作組，實(shí)地督促上年度考核發(fā)現(xiàn)問題整改和本年度食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。

（三）食品安全狀況評(píng)價(jià)。市食品安全辦及有關(guān)成員單位對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府開展食品安全群眾滿意度測(cè)評(píng)、抽檢監(jiān)測(cè)等，綜合有關(guān)情況形成縣（市、區(qū)）食品安全狀況評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）年終自查。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位按照考核方案及其細(xì)則，對(duì)本年度食品安全基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作、即時(shí)性工作情況進(jìn)行自評(píng)，并按要求向市食品安全辦提供有關(guān)佐證臺(tái)賬資料。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位對(duì)自評(píng)和有關(guān)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（五）年終評(píng)審。市食品安全辦及有關(guān)成員單位按照考核方案及其細(xì)則，結(jié)合各縣（市、區(qū)）人民政府自評(píng)及日常掌握情況，對(duì)有關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，形成對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府的年終評(píng)審意見。市食品安全辦及有關(guān)成員單位對(duì)有關(guān)評(píng)審結(jié)果的公平性、公正性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

市食品安全辦按照考核方案及其細(xì)則，結(jié)合市政府食品安全委員會(huì)成員單位自評(píng)及日常掌握情況，對(duì)有關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，形成對(duì)市政府食品安全委員會(huì)成員單位的年終評(píng)審意見。市食品安全辦對(duì)有關(guān)評(píng)審結(jié)果的公平性、公正性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（六）綜合評(píng)議。市食品安全辦匯總各縣（市、區(qū)）人民政府的日常考核結(jié)果、食品安全狀況評(píng)價(jià)結(jié)果、年終評(píng)審意見，會(huì)同有關(guān)成員單位共同研究加減分項(xiàng)、降級(jí)和否決情形，綜合評(píng)議形成考核結(jié)果報(bào)市政府食品安全委員會(huì)。

市食品安全辦匯總市政府食品安全委員會(huì)成員單位共性和個(gè)性指標(biāo)評(píng)審結(jié)果，研究加減分項(xiàng)、降級(jí)和否決情形，綜合評(píng)議形成考核結(jié)果報(bào)市政府食品安全委員會(huì)。

（七）結(jié)果通報(bào)。市政府食品安全委員會(huì)審定考核結(jié)果后，將考核結(jié)果通報(bào)各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位。縣（市、區(qū)）人民政府考核結(jié)果抄送有關(guān)成員單位。

第八條　考核采取權(quán)重評(píng)分法，基礎(chǔ)權(quán)重100%，加分項(xiàng)權(quán)重不超過10%，考評(píng)總分、考評(píng)基準(zhǔn)分、即時(shí)性工作、減分項(xiàng)權(quán)重在當(dāng)年考核方案及其細(xì)則中明確。考核結(jié)果分A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位分別按照得分高低確定排名等級(jí)。縣（市、區(qū)）人民政府，得分排在前3名且無降級(jí)和否決情形的為A級(jí)，得分排在第4名及以后且無降級(jí)和否決情形的為B級(jí)；市政府食品安全委員會(huì)成員單位，得分排在前10名且無降級(jí)和否決情形的為A級(jí)，得分排在第11名及以后且無降級(jí)和否決情形的為B級(jí)。

有下列情形之一的，考核等級(jí)下調(diào)一級(jí)，最低降至C級(jí)：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)未能有效建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，食品安全屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位的；

（二）本行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不到位，食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全總監(jiān)或安全員配備率較低、未有效建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的；

（三）本行政區(qū)域內(nèi)存在生產(chǎn)經(jīng)營食品過程中摻雜摻假、使用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)等違法犯罪行為，未按照規(guī)定有效處置，造成嚴(yán)重不良影響的；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生違法使用農(nóng)藥獸藥導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題，造成嚴(yán)重不良影響的；

（五）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生耕地土壤污染源頭防治不力導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題，造成嚴(yán)重不良影響的；

（六）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生校園食品安全事件，未按照規(guī)定有效處置，造成嚴(yán)重不良影響的；

（七）縣（市、區(qū)）人民政府或其有關(guān)部門在食品安全工作評(píng)議考核中弄虛作假的；

（八）市政府食品安全委員會(huì)成員單位未能有效履行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，導(dǎo)致本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故或者多次發(fā)生食品安全事件（故），造成嚴(yán)重不良影響的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)下調(diào)等級(jí)的情形。

有下列情形之一的，考核等級(jí)為D級(jí)：

（一）對(duì)本行政區(qū)域或者本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置應(yīng)對(duì)，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的；

（二）本行政區(qū)域或者本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府或其有關(guān)部門隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的；

（四）對(duì)本行政區(qū)域或者本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題未及時(shí)組織整治，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)為D級(jí)的情形。

第九條　本考核年度考核結(jié)果通報(bào)之前，次年發(fā)生食品安全事件（故）造成不良社會(huì)影響的，納入本考核年度予以減分或者降級(jí)，不再納入次年年度考核。

第十條　各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)在考核結(jié)果通報(bào)后1個(gè)月內(nèi)，向市政府食品安全委員會(huì)作出書面報(bào)告，對(duì)通報(bào)的問題提出整改措施及完成時(shí)限，并抄送市食品安全辦。

市食品安全辦根據(jù)職責(zé)，向有關(guān)成員單位通報(bào)各縣（市、區(qū)）人民政府整改措施及完成時(shí)限。市食品安全辦及有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)督促各縣（市、區(qū)）人民政府完成通報(bào)問題整改，對(duì)考核排名靠后的縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)指導(dǎo)。

市食品安全辦對(duì)考核排名靠后的市政府食品安全委員會(huì)成員單位加強(qiáng)指導(dǎo)。

第十一條　考核結(jié)果交由干部主管部門作為各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索，按照干部管理權(quán)限依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行問責(zé)。

第十二條　各縣（市、區(qū)）人民政府有下列情形之一的，由市政府食品安全委員會(huì)予以通報(bào)表揚(yáng)：

（一）考核結(jié)果為A級(jí)的；

（二）考核排名較上一年度提升較大的；

（三）基礎(chǔ)工作推進(jìn)、重點(diǎn)工作落實(shí)、工作創(chuàng)新、食品安全狀況等方面成效突出的。

對(duì)在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

市食品安全辦及時(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）和市政府食品安全委員會(huì)成員單位創(chuàng)新性示范經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣。

第十三條　各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位有考核結(jié)果為D級(jí)或者考核排名連續(xù)3年列最后3名情形的，由市政府食品安全委員會(huì)委托市食品安全辦會(huì)同有關(guān)部門約談縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，必要時(shí)由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)約談縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會(huì)成員單位主要（有關(guān)）負(fù)責(zé)人。

各縣（市、區(qū)）人民政府有考核排名退步較大或者上年度考核發(fā)現(xiàn)問題未整改到位情形的，由市食品安全辦會(huì)同有關(guān)部門視情約談縣（市、區(qū)）人民政府食品安全辦主要負(fù)責(zé)人。

第十四條　對(duì)在食品安全工作評(píng)議考核中弄虛作假的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十五條　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地食品安全工作評(píng)議考核，可參照本辦法，結(jié)合各自實(shí)際制定本地食品安全工作評(píng)議考核具體辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。

第十六條　本辦法由市食品安全辦負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。2017年9月18日印發(fā)的《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市食品安全工作評(píng)議考核辦法的通知》（玉政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1．考核內(nèi)容要點(diǎn)〔縣（市、區(qū)）人民政府〕

2．考核內(nèi)容要點(diǎn)（市政府食品安全委員會(huì)成員單位）

附件1

考核內(nèi)容要點(diǎn)〔縣（市、區(qū)）人民政府〕

有關(guān)說明：

1．具體考核指標(biāo)及權(quán)重根據(jù)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)整，由市食品安全辦在年度食品安全工作考核方案及其細(xì)則中明確。

2．即時(shí)性工作由市食品安全辦根據(jù)工作有無及難易程度情況確定具體權(quán)重，在當(dāng)年年度食品安全工作考核方案及其細(xì)則中明確（有關(guān)成員單位擬納入即時(shí)性工作考核事項(xiàng)，報(bào)市食品安全辦統(tǒng)籌）。

3．減分項(xiàng)權(quán)重在當(dāng)年年度食品安全工作考核方案及其細(xì)則中明確。

附件2

考核內(nèi)容要點(diǎn)（市政府食品安全委員會(huì)成員單位）

有關(guān)說明：

1．具體考核指標(biāo)及權(quán)重根據(jù)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)整，由市食品安全辦在年度食品安全工作考核方案及其細(xì)則中明確。

2．減分項(xiàng)權(quán)重在當(dāng)年年度食品安全工作考核方案及其細(xì)則中明確。