《玉溪市食品安全工作評議考核辦法》

政策解讀

一、制定背景及起草過程

2023年3月7日，國務(wù)院辦公廳修訂印發(fā)了《食品安全工作評議考核辦法》（國辦發(fā)〔2023〕6號），文件要求各省級人民政府依法制定本地區(qū)食品安全工作評議考核辦法。2023年7月6日，省政府辦公廳修訂印發(fā)了《云南省食品安全工作評議考核辦法》（云政辦規(guī)〔2023〕1號），文件明確各州、市人民政府可參照省級依法制定本地食品安全工作評議考核辦法。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決策部署和省委、省政府的工作安排，全面落實食品安全“四個最嚴”要求，強化縣（市、區(qū)）人民政府屬地管理責(zé)任和市政府食品安全委員會成員單位食品安全監(jiān)管能力，提升全鏈條食品安全工作水平，按照云政辦規(guī)〔2023〕1號文件和市政府的工作要求，市食品安全辦在充分調(diào)研、認真研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，牽頭修訂《玉溪市食品安全工作評議考核辦法》，經(jīng)市人民政府同意，由市政府辦公室印發(fā)實施。2017年9月18日印發(fā)的《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市食品安全工作評議考核辦法的通知》（玉政辦發(fā)〔2017〕41號）文件同時廢止。

二、政策依據(jù)

1.《中華人民共和國食品安全法》

2.《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）

3.《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕13號）

4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全工作評議考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2023〕6號）

5.《中共云南省委　云南省人民政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》（云發(fā)〔2020〕9號）

6.《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省食品安全工作評議考核辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2023〕1號）

三、主要內(nèi)容

《辦法》全文16條，主要包括以下5個方面內(nèi)容：

（一）考核對象。考核對象為各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位。

（二）考核內(nèi)容。對縣（市、區(qū)）人民政府的考核內(nèi)容主要包括食品安全基礎(chǔ)工作、食品安全年度重點工作、食品安全狀況，同時設(shè)置即時性工作評價和加減分項；對市政府食品安全委員會成員單位的考核內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合2個共性指標，以及落實食品安全監(jiān)管責(zé)任個性指標，同時設(shè)置加減分項。

（三）考核程序。考核按照日常考核、年中督促、食品安全狀況評價、年終自查、年終評審、綜合評議和結(jié)果通報等7個程序進行。

（四）考核等次。考核結(jié)果分A、B、C、D四個等級，得分排在前3名且無降級和否決情形的縣（市、區(qū)）人民政府為A級，得分排在4名及以后且無降級和否決情形的縣（市、區(qū)）人民政府為B級。得分排在前10名且無降級和否決情形的市政府食品安全委員會成員單位為A級，得分排在第11名及以后的省政府食品安全委員會成員單位為B級。

（五）結(jié)果運用。考核結(jié)果交由干部主管部門作為各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。

四、組織實施

下步，市食品安全辦將認真落實中央、省關(guān)于食品安全的決策部署和市委、市政府的工作要求，結(jié)合全市年度食品安全重點工作安排及責(zé)任清單，科學(xué)制定每一年度的考核方案和細則，加強跟蹤調(diào)度、督促指導(dǎo)和效果評估，確保食品安全各項工作落實落細。有效發(fā)揮考核“指揮棒”作用，進一步壓實各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位食品安全工作責(zé)任，持續(xù)提升食品安全保障水平，以實際行動守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

玉政辦發(fā)〔2024〕12號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位，中央、省駐玉有關(guān)單位：

《玉溪市食品安全工作評議考核辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2024年9月20日

（此件公開發(fā)布）

玉溪市食品安全工作評議考核辦法

第一條　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決策部署，省委、省政府和市委、市政府的工作安排，全面落實食品安全“四個最嚴”要求，強化縣（市、區(qū)）人民政府屬地管理責(zé)任和市政府食品安全委員會成員單位監(jiān)督管理責(zé)任，不斷提高從農(nóng)田到餐桌全過程食品安全監(jiān)管能力，提升全鏈條食品安全工作水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全工作評議考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2023〕6號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省食品安全工作評議考核辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2023〕1號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　考核工作堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅持客觀公正、獎懲分明、推動創(chuàng)新、注重實效的原則，突出工作重點，注重工作過程，強化責(zé)任落實。

第三條　考核對象為各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位。

第四條　考核工作由市政府食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府食品安全委員會辦公室（以下簡稱市食品安全辦）受市政府食品安全委員會委托，會同市政府食品安全委員會有關(guān)成員單位（以下簡稱有關(guān)成員單位）實施考核工作。

市食品安全辦及有關(guān)成員單位根據(jù)職責(zé)分工，對各縣（市、區(qū)）人民政府食品安全工作情況進行評價。

市食品安全辦對市政府食品安全委員會成員單位食品安全工作情況進行評價。

第五條　對縣（市、區(qū)）人民政府的考核內(nèi)容主要包括食品安全基礎(chǔ)工作、食品安全年度重點工作、食品安全狀況等，同時設(shè)置即時性工作評價和加減分項（考核內(nèi)容要點見附件1）。

對市政府食品安全委員會成員單位的考核內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合2個共性指標，以及落實食品安全監(jiān)管責(zé)任個性指標，同時設(shè)置加減分項（考核內(nèi)容要點見附件2）。

具體考核指標及權(quán)重在年度食品安全工作評議考核方案及其細則中明確，設(shè)置要科學(xué)合理，可操作、可評價、可區(qū)分，切實減輕基層負擔(dān)。

第六條　每年1月1日—12月31日為一個考核年度。每年按全市綜合考核要求統(tǒng)一組織實施，市食品安全辦組織有關(guān)成員單位制定并發(fā)布本年度考核細則。

第七條　考核采取以下程序：

（一）日常考核。市食品安全辦及有關(guān)成員單位按照考核方案及其細則，根據(jù)工作需要，采取資料審查、線上抽查、明查暗訪、調(diào)研督導(dǎo)等方式，對各縣（市、區(qū)）任務(wù)完成情況進行定期評價，形成日常考核結(jié)果。市食品安全辦及有關(guān)成員單位對日常考核結(jié)果的公平性、公正性、準確性負責(zé)。

（二）年中督促。根據(jù)工作需要，市食品安全辦確定抽查地區(qū)，會同有關(guān)成員單位組成工作組，實地督促上年度考核發(fā)現(xiàn)問題整改和本年度食品安全重點工作任務(wù)落實。

（三）食品安全狀況評價。市食品安全辦及有關(guān)成員單位對各縣（市、區(qū)）人民政府開展食品安全群眾滿意度測評、抽檢監(jiān)測等，綜合有關(guān)情況形成縣（市、區(qū)）食品安全狀況評價結(jié)果。

（四）年終自查。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位按照考核方案及其細則，對本年度食品安全基礎(chǔ)工作、重點工作、即時性工作情況進行自評，并按要求向市食品安全辦提供有關(guān)佐證臺賬資料。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位對自評和有關(guān)材料的真實性、準確性負責(zé)。

（五）年終評審。市食品安全辦及有關(guān)成員單位按照考核方案及其細則，結(jié)合各縣（市、區(qū)）人民政府自評及日常掌握情況，對有關(guān)考核指標進行評審，形成對縣（市、區(qū)）人民政府的年終評審意見。市食品安全辦及有關(guān)成員單位對有關(guān)評審結(jié)果的公平性、公正性、準確性負責(zé)。

市食品安全辦按照考核方案及其細則，結(jié)合市政府食品安全委員會成員單位自評及日常掌握情況，對有關(guān)考核指標進行評審，形成對市政府食品安全委員會成員單位的年終評審意見。市食品安全辦對有關(guān)評審結(jié)果的公平性、公正性、準確性負責(zé)。

（六）綜合評議。市食品安全辦匯總各縣（市、區(qū)）人民政府的日常考核結(jié)果、食品安全狀況評價結(jié)果、年終評審意見，會同有關(guān)成員單位共同研究加減分項、降級和否決情形，綜合評議形成考核結(jié)果報市政府食品安全委員會。

市食品安全辦匯總市政府食品安全委員會成員單位共性和個性指標評審結(jié)果，研究加減分項、降級和否決情形，綜合評議形成考核結(jié)果報市政府食品安全委員會。

（七）結(jié)果通報。市政府食品安全委員會審定考核結(jié)果后，將考核結(jié)果通報各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位。縣（市、區(qū)）人民政府考核結(jié)果抄送有關(guān)成員單位。

第八條　考核采取權(quán)重評分法，基礎(chǔ)權(quán)重100%，加分項權(quán)重不超過10%，考評總分、考評基準分、即時性工作、減分項權(quán)重在當年考核方案及其細則中明確。考核結(jié)果分A、B、C、D四個等級。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位分別按照得分高低確定排名等級。縣（市、區(qū)）人民政府，得分排在前3名且無降級和否決情形的為A級，得分排在第4名及以后且無降級和否決情形的為B級；市政府食品安全委員會成員單位，得分排在前10名且無降級和否決情形的為A級，得分排在第11名及以后且無降級和否決情形的為B級。

有下列情形之一的，考核等級下調(diào)一級，最低降至C級：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)未能有效建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，食品安全屬地管理責(zé)任落實不到位的；

（二）本行政區(qū)域內(nèi)推進落實企業(yè)主體責(zé)任不到位，食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全總監(jiān)或安全員配備率較低、未有效建立風(fēng)險防控機制的；

（三）本行政區(qū)域內(nèi)存在生產(chǎn)經(jīng)營食品過程中摻雜摻假、使用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)等違法犯罪行為，未按照規(guī)定有效處置，造成嚴重不良影響的；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生違法使用農(nóng)藥獸藥導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標問題，造成嚴重不良影響的；

（五）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生耕地土壤污染源頭防治不力導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題，造成嚴重不良影響的；

（六）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生校園食品安全事件，未按照規(guī)定有效處置，造成嚴重不良影響的；

（七）縣（市、區(qū)）人民政府或其有關(guān)部門在食品安全工作評議考核中弄虛作假的；

（八）市政府食品安全委員會成員單位未能有效履行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，導(dǎo)致本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故或者多次發(fā)生食品安全事件（故），造成嚴重不良影響的；

（九）其他應(yīng)當下調(diào)等級的情形。

有下列情形之一的，考核等級為D級：

（一）對本行政區(qū)域或者本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置應(yīng)對，造成嚴重不良影響或者重大損失的；

（二）本行政區(qū)域或者本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府或其有關(guān)部門隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的；

（四）對本行政區(qū)域或者本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題未及時組織整治，造成嚴重不良影響或者重大損失的；

（五）其他應(yīng)當為D級的情形。

第九條　本考核年度考核結(jié)果通報之前，次年發(fā)生食品安全事件（故）造成不良社會影響的，納入本考核年度予以減分或者降級，不再納入次年年度考核。

第十條　各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位應(yīng)當在考核結(jié)果通報后1個月內(nèi)，向市政府食品安全委員會作出書面報告，對通報的問題提出整改措施及完成時限，并抄送市食品安全辦。

市食品安全辦根據(jù)職責(zé)，向有關(guān)成員單位通報各縣（市、區(qū)）人民政府整改措施及完成時限。市食品安全辦及有關(guān)成員單位應(yīng)當督促各縣（市、區(qū)）人民政府完成通報問題整改，對考核排名靠后的縣（市、區(qū)）人民政府加強指導(dǎo)。

市食品安全辦對考核排名靠后的市政府食品安全委員會成員單位加強指導(dǎo)。

第十一條　考核結(jié)果交由干部主管部門作為各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。評議考核中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索，按照干部管理權(quán)限依規(guī)依紀依法進行問責(zé)。

第十二條　各縣（市、區(qū)）人民政府有下列情形之一的，由市政府食品安全委員會予以通報表揚：

（一）考核結(jié)果為A級的；

（二）考核排名較上一年度提升較大的；

（三）基礎(chǔ)工作推進、重點工作落實、工作創(chuàng)新、食品安全狀況等方面成效突出的。

對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

市食品安全辦及時對各縣（市、區(qū)）和市政府食品安全委員會成員單位創(chuàng)新性示范經(jīng)驗做法進行總結(jié)推廣。

第十三條　各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位有考核結(jié)果為D級或者考核排名連續(xù)3年列最后3名情形的，由市政府食品安全委員會委托市食品安全辦會同有關(guān)部門約談縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位有關(guān)負責(zé)人，必要時由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)約談縣（市、區(qū)）人民政府和市政府食品安全委員會成員單位主要（有關(guān)）負責(zé)人。

各縣（市、區(qū)）人民政府有考核排名退步較大或者上年度考核發(fā)現(xiàn)問題未整改到位情形的，由市食品安全辦會同有關(guān)部門視情約談縣（市、區(qū)）人民政府食品安全辦主要負責(zé)人。

第十四條　對在食品安全工作評議考核中弄虛作假的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，依規(guī)依紀依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十五條　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強本地食品安全工作評議考核，可參照本辦法，結(jié)合各自實際制定本地食品安全工作評議考核具體辦法，并認真組織實施。

第十六條　本辦法由市食品安全辦負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。2017年9月18日印發(fā)的《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市食品安全工作評議考核辦法的通知》（玉政辦發(fā)〔2017〕41號）同時廢止。

附件：1．考核內(nèi)容要點〔縣（市、區(qū)）人民政府〕

2．考核內(nèi)容要點（市政府食品安全委員會成員單位）

附件1

考核內(nèi)容要點〔縣（市、區(qū)）人民政府〕

有關(guān)說明：

1．具體考核指標及權(quán)重根據(jù)年度重點工作進行調(diào)整，由市食品安全辦在年度食品安全工作考核方案及其細則中明確。

2．即時性工作由市食品安全辦根據(jù)工作有無及難易程度情況確定具體權(quán)重，在當年年度食品安全工作考核方案及其細則中明確（有關(guān)成員單位擬納入即時性工作考核事項，報市食品安全辦統(tǒng)籌）。

3．減分項權(quán)重在當年年度食品安全工作考核方案及其細則中明確。

附件2

考核內(nèi)容要點（市政府食品安全委員會成員單位）

有關(guān)說明：

1．具體考核指標及權(quán)重根據(jù)年度重點工作進行調(diào)整，由市食品安全辦在年度食品安全工作考核方案及其細則中明確。

2．減分項權(quán)重在當年年度食品安全工作考核方案及其細則中明確。