玉溪市人民政府辦公室關(guān)于

切實抓好2022年烤煙生產(chǎn)工作的通知

玉政辦通〔2022〕3號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為確保2022年烤煙生產(chǎn)各項目標任務(wù)圓滿完成，持續(xù)推進玉溪煙葉高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就抓好2022年烤煙生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以打造煙草產(chǎn)業(yè)升級版為引領(lǐng)，以深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，鍛造煙葉發(fā)展長板、補齊短板，穩(wěn)中求進推進煙葉穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)布局、提結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增收，持續(xù)推動煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地，提升優(yōu)質(zhì)煙葉穩(wěn)產(chǎn)保供能力，助力鄉(xiāng)村振興、煙農(nóng)增收，助推經(jīng)濟發(fā)展。

二、目標任務(wù)

全市計劃種植烤煙面積58萬畝，收購煙葉156.6萬擔(dān)，其中國內(nèi)計劃144.2萬擔(dān)、出口備貨12.4萬擔(dān)，力爭實現(xiàn)煙農(nóng)售煙收入26億元以上、煙葉稅5.5億元以上。

三、工作措施

（一）提升優(yōu)質(zhì)原料穩(wěn)產(chǎn)保供能力。突出規(guī)模化集中連片種植，抓實生產(chǎn)布局優(yōu)化和品種布局優(yōu)化，落實種煙地塊，推動產(chǎn)能聚集，打造一批以“萬擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村”為主的煙葉產(chǎn)業(yè)帶。加強合同管控，抓實計劃分解、合同分配、面積核實及合同調(diào)整，保障種植計劃落地，夯實完成總量的面積基礎(chǔ)。嚴格落實市級下達的品種計劃，強化政策引導(dǎo)，營造栽純品種的良好氛圍；加強源頭管控和過程監(jiān)督，嚴把煙種、育苗、移栽、驗收等重要關(guān)口，保障特需特色優(yōu)質(zhì)原料高效供給。

（二）推進生產(chǎn)方式提檔升級。加快烤煙生產(chǎn)全程機械化進程，堅持農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)機、農(nóng)服“四位一體”整體推進，以更好地服務(wù)規(guī)模化生產(chǎn)，促進烤煙生產(chǎn)向全程機械化升級，助力烤煙生產(chǎn)減工降本增效。貫徹綠色發(fā)展理念，加快烤煙生產(chǎn)綠色化進程，持續(xù)加大植煙土壤保育、低碳精準烘烤、資源循環(huán)利用等綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推動烤煙生產(chǎn)方式由資源要素投入型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

（三）提高烤煙生產(chǎn)整體水平。堅持適時早栽，全市從4月15日開始移栽，5月15日全面完成移栽工作，確保9月20日前采烤入爐。抓實以揭膜培土為重點的中耕管理工作，全面落實精耕細作的管理要求，不斷提升科技措施到位率，走穩(wěn)走好科技興煙的路子。抓好示范引領(lǐng)，5個“2260”項目區(qū)和2個備選區(qū)要堅持高起點謀劃、高標準實施、高質(zhì)量推進，持續(xù)保障高端煙葉原料供給。縣鄉(xiāng)村要逐級建立示范樣板，每個縣（市、區(qū)）要打造不少于3片千畝以上集中連片示范樣板，每個種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打造不少于2片每片200畝以上集中連片示范樣板，輻射帶動整體平衡生產(chǎn)水平提升。

（四）加強烤煙烘烤組織。深化“減損就是增產(chǎn)增效”的認識，持續(xù)加大商品化烘烤推廣力度。建好專職烘烤組織隊伍和烘烤技術(shù)指導(dǎo)隊伍，注重本土化、年輕化烘烤隊伍培養(yǎng)，抓實烘烤實操培訓(xùn)，提升烘烤本領(lǐng)技能。完善商品化烘烤配套機制，擴大推廣應(yīng)用范圍，全面落實以留養(yǎng)煙葉成熟度為重點的烘烤配套措施，確保煙葉烘烤質(zhì)量持續(xù)提升，最大限度地降低烘烤損失，充分挖掘烘烤提質(zhì)增效潛能。

（五）推動生產(chǎn)收購組織模式創(chuàng)新。深化生產(chǎn)組織模式變革，以核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)為抓手，大力培育30—50畝適度規(guī)模種植主體，以規(guī)模效益穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)、穩(wěn)收益。深化煙葉收購模式變革，全面開展入戶分級指導(dǎo)數(shù)字化的試點應(yīng)用，推進分級指導(dǎo)、精準預(yù)約及考核管理一體化；積極開展鮮煙葉收購模式探索，深化、豐富入戶直收直調(diào)模式，著力構(gòu)建可借鑒、可復(fù)制、可推廣的煙葉收購“玉溪模式”。

（六）加快數(shù)字煙草建設(shè)應(yīng)用步伐。積極主動融入到全省煙葉數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，做實煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)要素資源數(shù)據(jù)，加快“一部手機種好煙”推廣應(yīng)用進程。點面結(jié)合，統(tǒng)籌推進合同網(wǎng)簽、技術(shù)服務(wù)及全業(yè)務(wù)流程試點應(yīng)用，加速推進煙葉生產(chǎn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以數(shù)字賦能推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

（七）強化核心煙區(qū)建設(shè)保護。各縣（市、區(qū)）要站在服務(wù)“三農(nóng)”工作大局、服務(wù)鄉(xiāng)村振興全局的高度，加快構(gòu)建核心煙區(qū)穩(wěn)定和保護的長效機制，年內(nèi)要研究出臺基本煙田建設(shè)保護文件，逐級明確保護目標、細化具體措施、落實管護責(zé)任，推動核心煙區(qū)“建、管、用”一體化發(fā)展，以高效利用實現(xiàn)有效保護，保證基本煙田長期穩(wěn)定，筑牢煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。抓好2022年度在建煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目工程進度、項目監(jiān)管和資金撥付，認真做好2023年項目工程規(guī)劃、申報。加強煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護，探索閑置設(shè)施、農(nóng)機、設(shè)備的調(diào)劑使用及綜合利用。

（八）挖掘新型煙草原料開發(fā)潛力。加大雪茄煙種植探索、示范及推廣力度，重點抓好1650畝雪茄煙葉開發(fā)，深化種植管理、晾制發(fā)酵技術(shù)水平提升，持續(xù)完善雪茄數(shù)字化、智能化生產(chǎn)技術(shù)體系，擴大玉溪雪茄煙葉的影響力。實施好1000畝硃砂煙開發(fā)，充分彰顯外觀“硃砂紅”、感官“糯米香”的風(fēng)格特征，爭當(dāng)新型煙草制品原料發(fā)展的開拓者和引領(lǐng)者。

四、政策保障

（一）煙葉收購政策

煙葉收購價格總水平上調(diào)6%左右，K326品種售后補貼最高不超過收購價格的5%，按實際合同收購量進行補貼。

（二）市本級財政扶持政策

縣鄉(xiāng)村組烤煙生產(chǎn)組織獎勵經(jīng)費。按煙葉實際收購量，獎勵16元/擔(dān)。其中：縣2元/擔(dān)、鄉(xiāng)2元/擔(dān)為以獎代補工作經(jīng)費，村8元/擔(dān)、組4元/擔(dān)用于獎勵村組干部（不含派駐國家公職人員）。

（三）煙草工業(yè)扶持政策

1．“2260”高端特色煙葉開發(fā)種植補貼。實施5萬畝，其中澄江市、華寧縣、峨山縣、江川區(qū)、新平縣各1萬畝。補貼1000元/畝，其中以現(xiàn)金和生產(chǎn)物資方式補貼煙農(nóng)900元/畝、保險保費100元/畝。每個項目縣（市、區(qū)）安排工作協(xié)作經(jīng)費30萬元。根據(jù)綜合考核結(jié)果兌現(xiàn)補貼資金。

2．澄江撫仙湖沿湖、江川星云湖沿湖及通海杞麓湖沿湖和易門縣“2260”高端特色煙葉備選開發(fā)區(qū)域K326種植補貼。

實施3.86萬畝，其中澄江撫仙湖沿湖0.36萬畝、江川星云湖沿湖1萬畝、通海杞麓湖沿湖0.5萬畝，種植品種為K326，在合同種植面積內(nèi)按實際驗收面積直補煙農(nóng)500元/畝。在移栽后25日左右，以煙站為主、村組配合逐戶驗收，縣（市、區(qū)）煙草分公司進行核實并將驗收結(jié)果上報市級兌現(xiàn)補貼資金。“2260”高端特色煙葉備選開發(fā)區(qū)實施2萬畝，其中通海杞麓湖沿湖、易門縣各1萬畝，種植品種為K326，在合同種植面積內(nèi)按實際驗收面積直補煙農(nóng)500元/畝。通海縣、易門縣各安排15萬元工作協(xié)作經(jīng)費。根據(jù)綜合考核結(jié)果兌現(xiàn)補貼資金。

3．特需品種K326種植補貼。實施13.98萬畝（不包括“2260”高端特色煙葉開發(fā)區(qū)和澄江撫仙湖沿湖、江川星云湖沿湖及通海杞麓湖沿湖和易門縣“2260”高端特色煙葉備選開發(fā)區(qū)），在合同種植面積內(nèi)按實際驗收面積直補煙農(nóng)200元/畝。在移栽后25日左右，以煙站為主、村組配合逐戶驗收，縣（市、區(qū)）煙草分公司進行核實并將驗收結(jié)果上報市級兌現(xiàn)補貼資金。

4．特色品種KRK26種植補貼。實施2萬畝，在合同種植面積內(nèi)按實際驗收面積補貼600元/畝，其中以現(xiàn)金和生產(chǎn)物資方式補貼煙農(nóng)500元/畝、“兩黑病”保險保費100元/畝。在移栽后25日左右，以煙站為主、村組配合逐戶驗收，縣（市、區(qū)）煙草分公司進行核實并將驗收結(jié)果上報市級兌現(xiàn)補貼資金。

5．特色品種NC297種植補貼。實施1.6萬畝，在合同種植面積內(nèi)按實際驗收面積直補煙農(nóng)200元/畝。在移栽后25日左右，以煙站為主、村組配合逐戶驗收，縣（市、區(qū)）煙草分公司進行核實并將驗收結(jié)果上報市級兌現(xiàn)補貼資金。

6．新建電能烤房補助。新建電能烤房實施1016座，在煙草公司補貼基礎(chǔ)上配套補助1萬元/座。根據(jù)市煙草專賣局（公司）檢查驗收結(jié)果兌現(xiàn)補貼資金。

7．先進種煙村（社區(qū)）激勵經(jīng)費。全市原則上從烤煙計劃種植面積在千畝以上的村（社區(qū)）中推選100個先進種煙村（社區(qū)）。由縣級根據(jù)《玉溪市烤煙生產(chǎn)先進種煙村（社區(qū)）激勵辦法（試行）》進行推選，推選結(jié)果以縣（市、區(qū)）煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組文件上報市級，市級根據(jù)縣級上報的先進種煙村（社區(qū)）推選結(jié)果，給予5萬元/個的先進種煙村（社區(qū)）烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費支持。

（四）煙草商業(yè)扶持政策

煙葉產(chǎn)前投入補貼總體標準按150元/擔(dān)安排。

1．K326、KRK26、NC297品種和硃砂煙特殊專用化肥補貼。對“2260”項目區(qū)（不含備選區(qū)）以外的K326、KRK26、NC297品種和硃砂煙合同種植面積施用烤煙專用化肥（包括專用復(fù)混肥和硫酸鉀肥，不含專用提苗肥），按不超過160元/畝標準補貼。煙農(nóng)購買煙草公司統(tǒng)供的烤煙專用化肥按合同面積平均少于160元/畝的，按實際支付的費用補貼；達到或超過160元/畝的，按160元/畝補貼。

2．蚜繭蜂防治蚜蟲技術(shù)推廣補貼。按煙葉計劃種植面積，補貼5元/畝。

3．煙田廢棄殘膜回收處理補貼。按下達的推廣計劃，對推廣使用0.01毫米地膜、并回收利用廢棄地膜達標的，在合同面積內(nèi)按實際驗收合格面積，補貼50元/畝。

4．專用化肥補貼。除了已享受K326、KRK26、NC297品種和硃砂煙特殊專用化肥補貼以外的面積，專用化肥補貼1200元/噸。

5．其它常規(guī)煙葉生產(chǎn)投入。主要用于烤煙保險、種子、有機肥推廣、育苗、機耕、機械覆膜、水肥一體化、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、上六片一次性采烤、專業(yè)化烘烤、集中運輸、核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)貸款利息、集中連片科技示范樣板、專業(yè)化分級等項目補貼。

五、工作要求

（一）搶抓烤煙生產(chǎn)戰(zhàn)略機遇。堅持“糧煙結(jié)合”的發(fā)展思路，“以糧促煙、以煙促糧”。深刻認識煙草產(chǎn)業(yè)對于玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用、支撐作用，搶抓煙葉發(fā)展形勢由“控”轉(zhuǎn)“穩(wěn)”、由“穩(wěn)”轉(zhuǎn)“增”的戰(zhàn)略新機遇，始終將穩(wěn)固煙草產(chǎn)業(yè)支柱地位擺在更加突出的位置，高位推動烤煙生產(chǎn)工作落實，保障優(yōu)質(zhì)煙葉原料實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供，確保高質(zhì)量完成全年烤煙生產(chǎn)收購目標任務(wù)。

（二）加強烤煙生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要切實加強對烤煙生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成大抓煙草的工作合力。“一把手”要帶頭研究部署烤煙生產(chǎn)工作，要積極主動扛起工作落實責(zé)任。要強化抓煙組織化程度，加強抓煙干部隊伍建設(shè)，提升干部抓煙本領(lǐng)，逐級壓緊壓實工作責(zé)任。要用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，充分調(diào)動基層干部抓煙的積極性，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任明確到位、工作落實到位。

（三）落實烤煙生產(chǎn)扶持政策。各縣（市、區(qū)）要確保上級下達的烤煙生產(chǎn)扶持資金及時足額兌現(xiàn)，充分發(fā)揮扶持政策對穩(wěn)固煙草產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的推動作用。強化資金規(guī)范管理使用，嚴格執(zhí)行逐級考核驗收、差異化兌現(xiàn)扶持資金和獎勵。強化資金跟蹤監(jiān)管，確保專款專用，及時足額兌現(xiàn)補貼資金，堅決杜絕拉用、拖欠扶持資金的問題。

　　　　　　　　　　　　  　　 2022年2月25日