玉溪市人民政府辦公室關于印發

玉溪市貫徹落實云南省支持煙草產業

高質量發展若干政策措施實施方案的通知

玉政辦通〔2022〕4號

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

經市人民政府同意，現將《玉溪市貫徹落實云南省支持煙草產業高質量發展若干政策措施實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

　　　　　　　　　　　　　　　2022年2月25日

玉溪市貫徹落實云南省支持煙草產業

高質量發展若干政策措施實施方案

為認真貫徹落實《云南省人民政府關于印發云南省支持煙草產業高質量發展若干政策措施的通知》（云政發〔2019〕22號），持續推動玉溪煙葉高質量發展，奮力打造全國煙草最優“第一車間”，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持現代煙草農業發展方向，深化煙葉供給側結構性改革，穩中求進推進烤煙生產穩規模、優布局、提結構、轉方式、促增收，持續鞏固提升煙葉供給質量和效益，穩固煙草產業發展基礎，助力鄉村振興、農民持續增收、經濟發展。

二、主要目標

到“十四五”末，全市高標準建設133.76萬畝優質煙葉產業帶，力爭煙葉種植規模60萬畝以上、煙葉收購量160萬擔以上，煙葉收購均價高于全省平均水平，上等煙比例70%以上，實現煙農種煙收入30億元以上，實現煙葉稅6.5億元以上，全力保障紅塔品牌高質量發展特需特色優質原料需求。

三、政策措施

（一）穩定烤煙生產扶持投入政策。積極向上爭取工商煙草企業穩定和加大烤煙生產扶持政策投入，煙草補貼“剛性”政策與地方扶持“柔性”政策優勢互補，出臺一系列鞏固提升烤煙生產發展的政策措施，穩定核心煙區、穩定煙田、穩定煙農、穩定收益，打造全國煙草最優“第一車間”。〔牽頭單位：市煙草產業服務中心，責任單位：市財政局、市農業農村局、市煙草專賣局（公司）、紅塔集團〕

（二）構建核心煙區保護機制。落實《玉溪市烤煙種植區域（基本煙田）規劃（2020—2025）》，將全市133.76萬畝基本煙田納入國土空間規劃“一張圖”平臺管理，建立退出及占用審批制度和“占一補一”平衡機制，推動核心煙區保護工作精準管理。加快劃定核心煙區保護區，以“三湖”流域為重點，全市建立10萬畝以上永久煙田、年度田煙種植面積20萬畝以上。統籌農業產業布局規劃，建立與煙葉優勢互補的產業準入制度，穩步優化縣鄉村煙葉生產力布局。加快煙田規?；⒁幏痘鬓D，實現煙區優化集中、煙田規模連片、煙葉產能穩定，20萬擔以上級的種煙縣、1萬擔以上級的種煙鄉、1千畝以上級的種煙村煙葉產能占全市煙葉總產能的50%、90%、80%左右，核心煙區煙葉產能占比達80%以上，田煙連片200畝以上、地煙連片100畝以上。〔牽頭單位：市煙草產業服務中心。責任單位：市自然資源規劃局、市農業農村局、市煙草專賣局（公司）、市撫仙湖管理局，各縣（市、區）人民政府〕

（三）強化核心煙區建設。煙草部門要用足用好產前投入扶持政策，補貼項目、補貼標準要重點向核心煙區傾斜。積極向中央、省農業農村部門爭取產業發展扶持投入資金，用于核心煙區輪作制度建設和培育適度規模種植。各縣（市、區）要將上級下達的煙草扶持資金，重點用于核心煙區的煙葉生產和煙田建設保護；并積極爭取農業、林草、水利、生態環境、氣象等部門涉農項目，優先安排在核心煙區進行規劃實施。〔牽頭單位：市煙草產業服務中心。責任單位：市財政局、市農業農村局、市煙草專賣局（公司）、市水利局、市林草局、市生態環境局、市氣象局，各縣（市、區）人民政府〕

（四）推動核心煙區土地流轉。加快推進核心煙區土地流轉步伐，探索以多種方式進行土地流轉。堅持“糧煙結合”的發展思路，“以煙穩糧、以糧促煙”，在“三湖”流域實施綠色生態煙葉項目，進行烤煙和水稻輪作，推進農業產業結構調整。通過大力實施土地流轉穩定核心煙區，力爭“十四五”末流轉土地種植烤煙面積20萬畝以上。在土地流轉管理和服務方面，建立縣、鄉、村三級土地流轉服務網絡，健全農村土地糾紛調處機制，保障核心煙區流轉出的土地用于發展烤煙生產，禁止在核心煙區無序流轉土地發展非煙產業。〔牽頭單位：市農業農村局。責任單位：市財政局、市煙草產業服務中心、市煙草專賣局（公司）、市撫仙湖管理局、市生態環境局、市林草局、市自然資源規劃局、市司法局，各縣（市、區）人民政府〕

（五）積極培育新型種植主體。采取適度規模經營的方式，整合資源，引入和培育以當地種植大戶和專業合作社為主力軍的新型種植經營主體，重點支持培育30—50畝的適度規模種植主體，讓愿意栽煙的種植主體有好田好地種出好煙。各級涉農部門要認真履職盡責，做好土地流轉種植主體的服務保障工作。在烤煙生產扶持方面，烤煙種植計劃指標、產前收入補貼、重點項目推廣、煙基設施建設等資源要素要優先給予傾斜保障；同時，積極引導金融、保險部門提供貸款、保險加保服務，讓土地流轉種植主體放心、安心種煙，且收益有保障，確保核心煙區土地流轉的長期持續穩定。〔牽頭單位：市煙草產業服務中心。責任單位：市煙草專賣局（公司）、市農業農村局、市水利局、市林草局、市自然資源規劃局、紅塔銀行、中保人壽財險玉溪支公司，各縣（市、區）人民政府〕

（六）發展現代煙草農業。把高標準煙田建設納入全市高標準農田建設規劃，以煙草行業為主體，整合農業農村、自然資源、水利、交通、電力等部門資源，整體推進田、水、路、機、房、棚等綜合配套煙基項目建設，推進煙草援建水源工程項目申報和實施，用5年時間在玉溪煙區集中建設高標準基本煙田，著力構建高標準基本煙田建設與長期穩定種植煙葉的保障約束機制。加快推進烤房建設和改造升級，加快推進生物質、電能等新能源烤房建設和改造升級，建成1萬座新能源烤房、烘烤能力20萬畝以上。加快推進煙葉生產專業化服務，以“一縣一社”煙農合作社為主體，實現育苗點100%固定化、商品化服務，專業化商品化烘烤60%以上，圍繞烤煙生產“減工降本”，加大煙葉生產各環節的機械化使用推廣，拓展移栽、覆膜、施肥、中耕、植保、拔稈等環節機械化專業化服務。狠抓煙葉提質增效、不適用煙葉優化和生產收購管理模式創新，確?？緹熖镩g長勢良好、烘烤損失6%以下。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責任單位：市煙草產業服務中心、市農業農村局、市水利局、市交通運輸局、市生態環境局、市供電局、市科技局、市供銷社，各縣（市、區）人民政府〕

（七）鍛造煙葉優勢長板。充分彰顯玉溪煙葉“清甜香”典型風格特征和中國最優質煙葉市場價值優勢。堅持“K326+其他品種”戰略方向，確保全市年度保障紅塔集團60萬擔以上品種純度高、風格特色彰顯的K326煙葉原料，同時每個縣（市、區）形成2—3個主栽品種輪作種植的格局。圍繞5月15日移栽完、9月20日采收完的煙葉生產最佳節令，打牢煙葉提產、提質、增效基礎。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責任單位：市煙草產業服務中心、市農業農村局、市水利局、紅塔集團，各縣（市、區）人民政府〕

（八）加快發展綠色生態煙葉。全面推行標準化生產，借鑒良好農業操作規范（GAP）、煙葉可持續發展（STP）經驗，改進提升十大煙葉生產技術，提高實用技術措施到位率。促進煙葉生產由化肥施用為主向配施優質有機肥的土壤保育轉變、由化學防治為主向生物防治轉變、由傳統燃煤烘烤為主向新能源烘烤轉變，實現煙田施用有機肥全覆蓋、回收農膜和農藥包裝廢棄物全覆蓋、煙葉綠色防控病蟲害全覆蓋，確保農產品質量安全。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責任單位：市煙草產業服務中心、市農業農村局、市供電局、市科技局、市農科院，各縣（市、區）人民政府〕

（九）增強科技創新能力。將煙草科技創新納入全市科技創新布局，從人才培養引進、創新平臺建設、科技成果轉化、創新激勵等方面給予政策支持。搶占數字煙葉發展新高地，構建面向煙農、工業企業、管理者的煙葉生產與原料保障的管理供應服務綜合體系，推動傳統煙基建設、煙葉生產等向現代化、數字化、智能化方向升級。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市煙草產業服務中心、市農業農村局、市農科院，各縣（市、區）人民政府〕

（十）爭做新型煙草的開拓者、引領者。以新型煙草制品發展的原料保障需要為導向，建立雪茄煙葉數字化、智能化生產技術體系，持續完善種植管理和煙葉晾制發酵技術，深入挖掘玉溪雪茄煙葉風格特征潛力，打造中式雪茄煙葉價值標桿；加大硃砂煙葉開發，充分彰顯外觀“硃砂紅”、感官“糯米香”的品種特性目標，將硃砂煙打造成提香提味新型原料，努力成為行業新型煙草制品原料發展的開拓者和引領者。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責任單位：市煙草產業服務中心、市農業農村局，各縣（市、區）人民政府〕

（十一）服務煙草產業發展。緊緊圍繞高端卷煙的發展需求，擴大K326種植面積，提升紅塔集團特需優質原料保障能力。聚焦煙草行業“136”、“345”品牌發展目標，協助紅塔集團做好“玉溪”、“紅塔山”品牌的宣傳。協調服務好云南紅塔銀行、合和集團、中煙公司、紅塔集團與配套企業之間的關系，從金融、卷煙煙輔材料供給等給予支持，培育壯大卷煙配套企業。〔牽頭單位：市工業和信息化局。責任單位：市煙草產業服務中心、市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市稅務局、市煙草專賣局（公司）、紅塔集團、合和集團、云南紅塔銀行，各縣（市、區）人民政府〕

（十二）確保煙農持續增收。強化煙葉政策扶持、提質增效、減工降本等綜合措施落實。以煙葉種植收購合同管理為重點，嚴厲查處生產、收購、物資供應、補貼兌現等環節侵害煙農利益行為。嚴格落實省、市、縣財政扶持和煙草工業、商業扶持資金，確保?？顚Ｓ?、嚴禁挪作他用。加強防災減災體系建設，切實做好防災、抗災、減災工作，煙田受災率降低到5%以下。完善煙葉種植保險工作機制，動態保障煙葉種植保險最高賠付額達畝均售煙收入的50%左右。〔牽頭單位：市煙草產業服務中心。責任單位：市財政局、市審計局、市司法局、市公安局、市煙草專賣局（公司）、市市場監管局、市交通運輸局、市氣象局、市供電局、中保人壽財險玉溪支公司，各縣（市、區）人民政府〕

（十三）營造良好發展環境。保持涉煙打假打私高壓態勢，暢通職能部門涉煙違法案件信息、情報共享的渠道，遏制煙葉非法流通，全面提升涉煙打假打私治理效能，構建良好市場環境。按照政府支持、煙草協同、社會共建、公益為主的原則，積極穩妥推進文明吸煙環境建設。〔牽頭單位：市煙草專賣局（公司）。責任單位：市公安局、市市場監管局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市煙草產業服務中心、市撫投公司〕

四、保障措施

（一）加強工作組織領導。各級有關部門要堅定不移高位推動煙葉產業高質量發展，強化組織領導、政策制定、目標考核督導。強化部門協作，根據職責分工制定完善部門協作機制，建立任務清單，合力推進煙草產業高質量發展。各縣（市、區）及種煙鄉鎮（街道）要相應建立完善領導小組和工作推進保障機制，全力推動各項工作落地落實。

（二）加大產業政策扶持力度。各縣（市、區）要通過整合資源，研究出臺穩定核心煙區、穩定煙農隊伍、保障紅塔品牌特需原料發展、基礎設施建設與管護、綠色發展、提質增效關鍵技術推廣、激勵基層工作動力等政策措施；市煙草專賣局（公司）積極爭取煙葉生產收購計劃、煙區基礎設施建設項目、煙葉生產補貼等投入，用好用足煙草行業政策；紅塔集團積極爭取云南中煙對玉溪核心骨干煙區特需煙葉扶持傾斜政策，持續穩定保障投入；市農業農村局要支持建立以煙為主的可持續種植結構體系、技術體系，支持核心煙區保護、雪茄煙區開發、土地流轉等工作；市自然資源規劃局要積極支持煙葉收購站點建設、烤房建設、雪茄煙晾房建設、煙草水源工程用地；市電力部門要積極支持烤房、雪茄煙晾房電力建設和電力供應保障；市撫仙湖管理局要結合“三湖”治理保護，支持恢復沿湖核心煙區綠色生態煙葉開發；其余部門對照各自工作職責職能，積極整合政策、項目和資金，全力支持煙草產業高質量發展。

（三）建立正向激勵機制。嚴格執行《玉溪市人民政府關于進一步調整規范縣鄉村組烤煙生產組織獎勵政策的通知》（玉政通〔2020〕5號）文件，充分激發基層干部抓煙葉生產的積極性、主動性。激勵種煙先進村（社區），全市原則上從烤煙計劃種植面積在千畝以上的村（社區）中推選100個先進種煙村（社區）進行激勵。由縣（市、區）進行推選，市級根據縣級上報的先進種煙村（社區）推選結果，給予5萬元/個的先進種煙村（社區）烤煙產業發展經費支持。