穩定是經濟發展、社會和諧、人民幸福的基石。近年來，玉溪以食品和藥品安全管理、安全生產、突發公共事件應急處理等為重點，建設安全穩定的社會環境，群眾的安全感和滿意度得到大幅提升。

全面構建食藥安全防線

食藥安全關系千家萬戶。近年來，我市堅持以“四個最嚴”為統領，堅持實施食藥安全戰略，“黨政同責、政府負責、部門監責、企業主責、社會共治”的責任體系不斷完善，食藥安全治理水平全面提升，進一步增強人民群眾飲食用藥安全的獲得感、幸福感和安全感。

堅持以人民為中心，著力解決食藥安全突出問題，保安全、惠民生，不斷提升監管能力。加強農村食品安全和食用農產品銷售安全監管，推動食用農產品監管向“專業化、智能化、溯源化”轉變，啟動實施食用農產品批發市場“一票通”；著力解決制假售假、欺詐和虛假宣傳、校園及周邊食品安全、農村食品安全、畜禽水產品抗生素、禁用化合物、農獸藥殘留超標、非法添加、網絡訂餐、“黑作坊”等群眾反映強烈的熱點難點問題，2017年，全市共檢查食藥生產、經營、使用單位44121家次；深化餐飲服務量化分級管理；推進明廚亮灶和“尋找笑臉就餐”行動。加強網絡訂餐規范監管，鼓勵“后廚直播”，做到“線上”“線下”餐食同標同質；加強高風險藥品、基本藥物、特殊藥品監管，加大飛行檢查和監督檢查力度。

嚴密防控食品藥品安全風險。全面落實食品藥品生產經營風險分級分類監管，加強“雙隨機、一公開”和飛行檢查力度，提升監管質量和效能；建立全鏈條、全過程的食藥質量安全追溯體系。堅持食品藥品“21”風險分析例會、安全形勢和風險會商制度，完善指揮體系運行機制，完善風險分析研判體系，完善風險監測網絡，拓展風險交流渠道，及時提出對策和措施，及時發布預警信息，進一步提高防范區域性、系統性風險能力。加強隱患排查和現場檢查，嚴格實施責任網格化、檢查格式化、管理痕跡化、監管信息化“四化”監管模式，把排查責任和日常監管責任落實到人。

全面加強監督抽檢和問題處置，加大案件查辦力度。提高抽檢的靶向性，聚焦公眾關注度高、風險程度高、消費數量高的重點產品、重點區域，加大抽檢監測頻次，解決共性風險問題。進一步完善科學統一、上下聯動的食品抽檢監測工作機制，加大專項監督抽檢和評價性抽檢力度，對不合格產品加強核查處置。深入開展抽檢結果分析研判，完善抽檢信息共享機制，及時公開抽檢結果和核查處置情況，注重結果應用和跟蹤問效。2017年，我市對4518批次食用農產品、食品進行抽檢，藥品抽檢660批次，查辦案件622件，完成“四品一械”專項整治30項，實現整治方法、檢查深度、打擊力度新突破，堅決杜絕了重特大食品藥品安全事件發生。

加快推進食品藥品安全大數據監管，強化基層監管基礎。完成市食品安全檢（監）測能力建設項目建設。秉承智慧監管理念，加快市“互聯網+食品藥品安全監管”信息化項目建設步伐，進一步提升食藥監管智慧化水平。對食藥生產經營企業實施信用分類管理，指導督促生產企業、大型超市、餐飲服務單位、集體用餐配送單位、大中專院校食堂、連鎖藥店率先建立以信息化為支撐的追溯系統，初步實現“機器助人”。

安全生產形勢持續穩定

近年來，我市樹立安全發展理念，遵循安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理的基本原則，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，大力提升全市安全生產整體水平。全市安全生產形勢保持總體穩定，已連續15年杜絕一次死亡10人以上重特大事故的發生，較大安全生產事故得到有效控制，安全生產事故死亡人數逐年呈下降趨勢。

健全落實安全生產責任制。健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系；出臺玉溪市安全生產責任制規定，明確部門監管責任；嚴格落實企業主體責任；建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系，實行過程考核與結果考核相結合，健全責任考核機制；嚴格責任追究制度。

改革安全監管監察體制。完善監督管理體制，加強各級安全生產委員會組織領導，充分發揮其統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題；強化重點行業領域安全監管監察體制；進一步完善地方監管執法體制；加強應急救援管理，積極推進安全生產應急救援管理體制改革，建立健全安全生產應急管理機構，強化行政管理職能，進一步加強和充實市、縣區安全生產應急管理領導及專業力量，承擔安全生產事故應急指導協調、預案管理、機制體制法治建設、隊伍及物資管理，組織指導應急演練、培訓等工作。

著力推進依法治理。嚴格高危行業領域的安全生產準入標準和條件，嚴格安全準入制度；規范安全監管執法行為，完善安全生產監管執法制度，全面推行“雙隨機、一公開”監督檢查機制，建立行政執法與刑事司法銜接制度；完善執法監督機制，建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權，完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度；健全監管執法保障，加強監管執法制度化、標準化、信息化建設，確保規范高效監管執法；完善事故調查處理機制，堅持問責與整改并重，充分發揮事故調查對加強和改進安全生產工作的促進作用。

構建安全預防控制體系。加強安全風險管控，依托互聯網、大數據等現代信息技術，建立三級重大危險源信息管理體系，對重點行業、重點區域、重點企業風險預警實施屬地、分級監控，有效防范重特大安全生產事故；強化企業預防措施，企業要定期開展風險評估和危害辨識，嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度；強化隱患排查治理；強化城市運行安全保障；加強重點領域工程治理；將職業病防治納入民生工程及安全生產考核體系，制定職業病防治中長期規劃，實施職業健康促進計劃，嚴格落實職業病防治措施。

加強安全基礎能力建設。建立以政府投入為基礎、企業投入為主體的安全投入保障機制，完善安全投入長效機制；建立安全生產和職業健康科技支撐體系；強化社會服務功能，將安全生產和職業健康專業技術服務納入現代服務業發展規劃，培育多元化服務主體，支持發展安全生產和職業健康專業化行業組織；積極推行安全生產責任保險制度，完善工傷保險制度，推進安全生產誠信體系建設，發揮市場機制推動作用；健全安全宣傳教育培訓體系。

應急處突能力不斷提升

近年來，我市不斷加強應急體系建設，做好新形勢下的值班值守和應急管理、處突工作，及時、有效、妥善地處置各類突發事件和群眾求助事項，全市社會應急管理能力和水平不斷提升，創造了安全、穩定、和諧的社會環境。

加強“一案三制”建設。不斷完善應急預案體系建設，進一步完善市、縣區總體應急預案，加強專項預案的修編工作，督促修編、頒布實施部門應急預案，并指導有關部門進行應急預案修編，使全市應急預案體系建設更加科學、規范、完善；完成《玉溪市突發事件處置手冊》征求意見和編印工作；不斷建立健全應急管理體制，推進各類應急管理組織機構建設，促進應急管理體制規范化、標準化建設。組建非警務類報警求助應急聯動處置中心，承擔非警務類報警求助事項指揮調度、通報協調、裝備調用、檢查指導等職權，履行接報警和應急聯動指揮協調職能；進一步理順規范應急管理機制，著力理順政府應急管理機構和有關職能部門的關系，啟動與22家一級聯動職能部門橫向視頻系統接入情況調研，推進應急處置工作橫向覆蓋、資源共享、聯動聯通。建立完善應急管理聯席會議制度（玉溪與周邊州市、縣區與周邊縣區），進一步完善突發事件信息報送工作，改變突發事件信息報送遲緩的現象。開展應急車輛升級項目，完成應急車輛與指揮中心平臺、縣區視頻會議系統聯動測試，推進聯動處置工作指揮協調能力加強。

進一步強化突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設，規范突發事件處置流程，認真做好突發公共事件處置工作；推進非警務類接警聯動處置能力建設；以《玉溪市應急體系建設“十三五”規劃》為總綱，加強督促部門預案管理，切實提高各非警務類接警聯動處置能力。結合實際制定實施《玉溪市非警務類報警求助應急聯動處置實施意見》，進一步加強全市社會應急聯動工作，規范和建立非警務類報警求助聯動處置機制。組織縣區參與省政府應急辦開展的全省無線電短波電臺應急演練。

穩步做好市應急指揮中心各項工作。完成市應急指揮中心平臺升級改造工程項目，促進我市應急指揮平臺規范化、制度化、標準化建設，切實發揮應急指揮中心在突發事件處置中的關鍵作用；建立非警務類報警求助應急聯動處置指揮體系，為及時、有效、妥善處置各類突發事件和群眾求助事項，促進全市社會應急管理能力和水平提升，促進社會和諧穩定提供切實有力的保障；組織開展突發事件應對專題培訓班，邀請省內外應急管理有關領導和專家進行授課，著力提升我市各級領導干部處置突發事件的能力和水平。