一、編制背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民身體健康作為全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，從維護(hù)全民健康和實(shí)現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，全面部署、持續(xù)推進(jìn)。2017年，十九大報告明確提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”；2020年，習(xí)近平總書記指出“要推動將健康融入所有政策”。

愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”正是云南省踐行健康中國戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐，2020—2021年實(shí)施第一輪，2022—2024年接續(xù)實(shí)施第二輪。2025年4月11日，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省推進(jìn)第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”促進(jìn)健康縣城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（云辦發(fā)〔2025〕5號）（以下簡稱《實(shí)施方案》）。5月12日，全省召開云南省愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會第一次全體會議暨第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”啟動大會，要求深入推進(jìn)新時代愛國衛(wèi)生運(yùn)動，接續(xù)實(shí)施“飲凈水、控噪聲、防近視、護(hù)老人、食安康、強(qiáng)體魄、約家醫(yī)”第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”，高質(zhì)量建設(shè)健康縣城。6月20日，玉溪市召開第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”工作會議，全市第三輪專項(xiàng)行動工作全面開啟、快速推進(jìn)。

二、主要內(nèi)容

按照《云南省與為基層減負(fù)一致性評估事項(xiàng)清單》要求，市級《工作方案》在省級《實(shí)施方案》基礎(chǔ)上進(jìn)行了精簡，整體框架更加簡化、工作措施更加具體，更具可操作性。

（一）正文部分。《工作方案》正文部分分為工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求4個部分。

1﹒工作目標(biāo)。鞏固拓展前兩輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”成果，接續(xù)實(shí)施第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”，消除健康危害因素，實(shí)現(xiàn)“五升一降”，不斷豐富愛國衛(wèi)生運(yùn)動內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命、居民健康素養(yǎng)水平核心健康指標(biāo)逐年提升，健康云南行動年度考核在全省爭先進(jìn)位，建成一批高質(zhì)量健康縣城。

2﹒工作內(nèi)容。對省級《實(shí)施方案》進(jìn)行精簡提煉，保留核心工作指標(biāo)。一是“飲凈水”行動，到2027年底，城市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于98%、農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于83%。二是“控噪聲”行動，到2027年底，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量夜間達(dá)標(biāo)率不低于85%，區(qū)域聲環(huán)境晝間平均等效聲級不高于55分貝，縣（市、區(qū)）每年建設(shè)不少于5個寧靜小區(qū)。三是“防近視”行動，到2027年底，中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時；配備專（兼）職校醫(yī)或保健人員的中小學(xué)校比例不低于80%；力爭實(shí)現(xiàn)兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點(diǎn)。四是“護(hù)老人”行動，到2027年底，每個縣（市、區(qū)）至少有1所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可提供失能照護(hù)服務(wù)，建有區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率不低于65%，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率不低于90%，二級及以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科占比不低于90%。五是“食安康”行動，到2027年底，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理率不低于95%，食品抽檢量每千人不低于5批次，力爭每萬人營養(yǎng)指導(dǎo)員不低于1名，行政區(qū)域內(nèi)不發(fā)生重大食品安全事故。六是“強(qiáng)體魄”行動，到2027年底，人均體育場地面積不低于2.9平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例不低于43%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂）》合格及以上人數(shù)比例不低于90%。七是“約家醫(yī)”行動，到2027年底，全市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率不低于60%；重點(diǎn)人群和高血壓、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者簽約服務(wù)覆蓋率不低于85%；已簽約重點(diǎn)人群和慢性病患者規(guī)范管理率不低于90%；重大慢性病過早死亡率逐年下降。

3﹒工作步驟。2025年4月—6月為部署啟動階段，2025年7月—2027年6月為拓展延伸階段，2027年7月—12月為達(dá)標(biāo)鞏固階段，與省級保持一致。

4﹒工作要求。健全督導(dǎo)和調(diào)度2項(xiàng)工作機(jī)制，衛(wèi)生健康、財政部門強(qiáng)化各級補(bǔ)助資金統(tǒng)籌，保障愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)，采取“線上+線下”的方式加強(qiáng)愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”、健康縣城建設(shè)等宣傳，帶好公共衛(wèi)生委員會、志愿者兩支隊(duì)伍，帶頭倡導(dǎo)、踐行健康生活方式，營造全民知曉、全民支持、全民參與、共建共享的社會氛圍。

（二）附件部分。共有9個附件，其中，附件1—7是6家市直牽頭部門結(jié)合自身實(shí)際，將專項(xiàng)行動子方案量化而成的7張任務(wù)清單，共包含40項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、126條具體措施。附件8除第6項(xiàng)指標(biāo)“建成區(qū)鼠、蚊、蠅、蟑螂密度保持達(dá)到國家病媒生物密度控制水平要求”的2026年—2027年目標(biāo)值，以及第19項(xiàng)指標(biāo)“建設(shè)寧靜小區(qū)數(shù)量”的目標(biāo)值是結(jié)合玉溪實(shí)際量化外，其他指標(biāo)均與省級一致。附件9為新增表格，即第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”督導(dǎo)責(zé)任表，明確各專項(xiàng)行動督導(dǎo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任市直部門。

下一步，全市將嚴(yán)格按照省市方案，緊扣既定目標(biāo)及時限要求，以問題和結(jié)果為導(dǎo)向，以固強(qiáng)補(bǔ)弱為方針，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，力爭每年有較多縣（市、區(qū)）進(jìn)入全省工作突出縣行列。

玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市推進(jìn)

第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”促進(jìn)

健康縣城高質(zhì)量發(fā)展工作方案

（2025—2027年）的通知

玉政辦發(fā)〔2025〕14號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《玉溪市推進(jìn)第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”促進(jìn)健康縣城高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025—2027年）》已經(jīng)第六屆市人民政府第58次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2025年8月18日

（本文有刪減）

玉溪市推進(jìn)第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”

促進(jìn)健康縣城高質(zhì)量發(fā)展工作方案

（2025—2027年）

為貫徹落實(shí)好《云南省推進(jìn)第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”促進(jìn)健康縣城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》，全面踐行玉溪市“干字當(dāng)頭、穩(wěn)字托底、干部示范”扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，全方位提升城市衛(wèi)生與健康水平，全周期提升居民健康素養(yǎng)，結(jié)合玉溪實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）成果鞏固提升方面。持續(xù)鞏固拓展前兩輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”成果，做到“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、管集市”等專項(xiàng)行動更加常態(tài)化，“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉”等專項(xiàng)行動更加精細(xì)化，“眾參與、管慢病、家健康”等專項(xiàng)行動更加全民化。

（二）接續(xù)實(shí)施新“7個專項(xiàng)行動”方面。齊力推進(jìn)“飲凈水、控噪聲、防近視、護(hù)老人、食安康、強(qiáng)體魄、約家醫(yī)”第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”，不斷消除健康危害因素，實(shí)現(xiàn)“五升一降”，即：水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率、食品安全風(fēng)險分級管理率、老年人健康管理水平、居民體質(zhì)合格率持續(xù)提升，青少年近視率持續(xù)下降。

（三）不斷豐富愛國衛(wèi)生運(yùn)動內(nèi)涵。從“小切口”入手，創(chuàng)新工作思路，制定一批可操作、有針對、有意義、有實(shí)效的舉措，鼓勵地方多出經(jīng)驗(yàn)、多出亮點(diǎn)，形成示范引領(lǐng)；切實(shí)發(fā)揮好公共衛(wèi)生委員會作用，確保打造一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為、強(qiáng)執(zhí)行的愛衛(wèi)隊(duì)伍。

（四）提質(zhì)重點(diǎn)指標(biāo)方面。建立健全健康影響監(jiān)測評價體系，實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命、居民健康素養(yǎng)水平等核心健康指標(biāo)逐年提升，重大慢性病過早死亡率、15歲以上人群吸煙率逐年下降，健康云南行動年度考核在全省爭先進(jìn)位。

（五）探索新路徑方面。以建設(shè)美麗玉溪為契機(jī)，將健康縣城高質(zhì)量發(fā)展與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、生態(tài)環(huán)境改善、社會治理效能”深度結(jié)合，探索適合玉溪市情的健康現(xiàn)代化路徑，推動形成健康優(yōu)先的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會治理模式，建成一批高質(zhì)量健康縣城。

二、工作內(nèi)容

（一）“飲凈水”行動。以水量足、水壓穩(wěn)、水質(zhì)優(yōu)為主要目標(biāo)，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，完善二次供水設(shè)施長效管理機(jī)制，開展城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)更新，擴(kuò)大城鄉(xiāng)水質(zhì)監(jiān)測覆蓋范圍，推動水質(zhì)信息及時共享公開，加強(qiáng)應(yīng)急供水能力建設(shè)，全方位、全過程保障人民群眾飲用水干凈、安全，引導(dǎo)群眾喝放心水、喝健康水。到2027年年底，城市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于98%、農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于83%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；配合單位詳見附件1）

（二）“控噪聲”行動。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、分類治理”原則，完善噪聲污染防治管理體系，建立健全噪聲投訴處置機(jī)制。強(qiáng)化橫向聯(lián)動、縱向協(xié)同的治理格局，推進(jìn)“靜音文明”建設(shè)，打造一批寧靜小區(qū)，形成“攜手控噪聲、共筑寧靜城”的全社會防控噪聲良好氛圍。到2027年年底，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量夜間達(dá)標(biāo)率不低于85%，區(qū)域聲環(huán)境晝間平均等效聲級不高于55分貝，各縣（市、區(qū)）每年建設(shè)不少于5個寧靜小區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭；配合單位詳見附件2）

（三）“防近視”行動。前移防控近視關(guān)口，抓牢幼兒園、小學(xué)近視防控關(guān)鍵階段，力爭6歲以下幼兒和小學(xué)階段近視發(fā)生率逐年下降。深入實(shí)施“學(xué)校明亮工程”，全面推進(jìn)中小學(xué)生“壯苗行動”，近視防控“六個一”措施普遍落實(shí)。加強(qiáng)家校聯(lián)動，保障充足的戶外活動時間，營造政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家指導(dǎo)、學(xué)校教育、家庭配合的良好氛圍。到2027年年底，學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率：小學(xué)階段不低于65%，初中階段不低于60%，高中階段不低于50%；中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時；配備專（兼）職校醫(yī)或保健人員的中小學(xué)校比例不低于80%；力爭實(shí)現(xiàn)兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點(diǎn)。（市教育體育局牽頭；配合單位詳見附件3）

（四）“護(hù)老人”行動。聚焦老年人生活照料、照護(hù)服務(wù)、健康保障，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，提升老年人專業(yè)照護(hù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所醫(yī)。到2027年年底，每個縣（市、區(qū)）至少有1所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可提供失能照護(hù)服務(wù)，建有區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率不低于65%，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率不低于90%，二級及以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科占比不低于90%。（市民政局牽頭；配合單位詳見附件4）

（五）“食安康”行動。聚焦城區(qū)、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、高速公路服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)場所，“一老一小”等重點(diǎn)人群，突出網(wǎng)絡(luò)餐飲、散裝白酒、復(fù)用餐飲具和預(yù)制菜等食品安全監(jiān)督管理，推動餐飲服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生狀況持續(xù)改善。加強(qiáng)食品安全、營養(yǎng)健康、制止餐飲浪費(fèi)等宣傳，建設(shè)一批營養(yǎng)健康餐廳（食堂），持續(xù)推進(jìn)營養(yǎng)健康環(huán)境建設(shè)，推動群眾飲食由安全放心向營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變。到2027年年底，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理率不低于95%，食品抽檢量每千人不低于5批次，力爭每萬人營養(yǎng)指導(dǎo)員不低于1名，行政區(qū)域內(nèi)不發(fā)生重大食品安全事故。（市市場監(jiān)管局牽頭；配合單位詳見附件5）

（六）“強(qiáng)體魄”行動。鞏固“勤鍛煉”專項(xiàng)行動成果，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施有效供給，豐富體育賽事活動，實(shí)施科學(xué)健身指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)高質(zhì)量健康生活，提高“一老一小”健康體質(zhì)水平，推動群眾健身從經(jīng)常參加鍛煉向增強(qiáng)健康體質(zhì)轉(zhuǎn)變，基本建成更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。到2027年年底，人均體育場地面積不低于2.9平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例不低于43%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂）》合格及以上人數(shù)比例不低于90%。（市教育體育局牽頭；配合單位詳見附件6）

（七）“約家醫(yī)”行動。聚焦高血壓、糖尿病、高脂血癥、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者以及老年人、兒童和孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群，擴(kuò)大簽約覆蓋面，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，提升家庭醫(yī)生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“家醫(yī)有約、咨詢有人、服務(wù)有感”。到2027年年底，全市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率不低于60%；重點(diǎn)人群和高血壓、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者簽約服務(wù)覆蓋率不低于85%；已簽約重點(diǎn)人群和慢性病患者規(guī)范管理率不低于90%；重大慢性病過早死亡率逐年下降。（市衛(wèi)生健康委牽頭；配合單位詳見附件7）

三、工作步驟

按照“以城帶鄉(xiāng)、全面建設(shè)、逐年推進(jìn)”的方式，分階段、分年度對縣（市、區(qū)）愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動開展監(jiān)測督導(dǎo)。

（一）部署啟動階段（2025年4—6月）。繼省級動員部署會及技術(shù)培訓(xùn)后，全面總結(jié)前兩輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”經(jīng)驗(yàn)，就持續(xù)鞏固拓展前期工作成果、接續(xù)開展第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”制定具體工作方案。

（二）拓展延伸階段（2025年7月—2027年6月）。對縣（市、區(qū)）分層分類強(qiáng)化工作指導(dǎo)，認(rèn)真組織開展第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”，探索適合玉溪市情、有玉溪特色的“健康入萬策”工作路徑，推動健康縣城建設(shè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面。

（三）達(dá)標(biāo)鞏固階段（2027年7—12月）。全面鞏固工作成果，總結(jié)推廣一批典型案例，讓共建共享氛圍日趨濃厚，建成一批高質(zhì)量健康縣城。

四、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。一是督導(dǎo)機(jī)制。每個專項(xiàng)行動由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭市直部門督導(dǎo)（詳見附件9），確保2025—2027年年度考核指標(biāo)全達(dá)標(biāo)，2027年年底專項(xiàng)行動任務(wù)清單全落實(shí)。市健康縣城建設(shè)工作專班定期或不定期暗訪檢查各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生、公廁衛(wèi)生、洗手臺維護(hù)、食品衛(wèi)生、集市管理、水體治理、病媒生物防制等工作，全面掌握了解各專項(xiàng)行動推進(jìn)情況，適時開展工作督導(dǎo)，督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)行動推進(jìn)不力的，及時報告對應(yīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)督促。二是調(diào)度機(jī)制。市人民政府每年召開“7個專項(xiàng)行動”推進(jìn)會、專項(xiàng)行動工作調(diào)度會。市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育體育局、市民政局、市市場監(jiān)管局6家市直牽頭部門至少每半年專題研究專項(xiàng)行動推進(jìn)情況1次，適時開展指標(biāo)調(diào)度。工作專班每年至少向市人民政府專題報告工作情況1次，并根據(jù)需要適時召開調(diào)度會、推進(jìn)會、現(xiàn)場觀摩會等，統(tǒng)籌解決推進(jìn)過程中的有關(guān)問題。

（二）提供多方保障。衛(wèi)生健康、財政部門強(qiáng)化各級補(bǔ)助資金統(tǒng)籌，保障愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)。要繼續(xù)用好地方立法機(jī)制，助推愛國衛(wèi)生工作長久規(guī)范。要暢通群眾監(jiān)督渠道，完善反饋機(jī)制，提高群眾監(jiān)督的積極性和滿意度。

（三）開展多維宣傳。各級各部門采取“線上+線下”的方式，加強(qiáng)對愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”、健康縣城建設(shè)等宣傳。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，帶好公共衛(wèi)生委員會、志愿者兩支隊(duì)伍，帶頭倡導(dǎo)、踐行健康生活方式，營造全民知曉、全民支持、全民參與、共建共享的社會氛圍。