玉溪市農業農村局做好“六穩”工作

落實“六保”任務進展情況

一、基本情況

 1-9月完成農業總產值214.3億元，現價同比增長18.6%，可比增長4.2%，增速比上半年加快2.2個百分點，完成農業增加值121.9億元，可比增長4%。實現農村居民人均可支配收入12850元，同比增長7.1%。農業農村經濟運行總體平穩、逐步向好。

二、穩就業保民生

1.穩就業。一是大力培育新型農業經營主體和服務主體，加強農民合作社規范化建設。扶持規模適度的家庭農（林）場，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，支持發展農民合作社聯合社。各縣區共推薦申報市級農業龍頭企業18戶、農民專業合作社示范社28個、家庭農場示范場58個，近期將評審認定；引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態，擴大就業容量，吸納農戶就業致富，為農村勞動力提供創造更多的就業選擇。1-9月全市農產品加工經營主體29337個，從業人員11.5萬人。二是落實農村勞動力就業扶貧政策，提升農村勞動人口競爭力。著力開展新型職業農民培育，2020年我局共爭取高素質農民培育項目經費220萬元，截至今年10月底，舉辦高素質農民培訓共 779人；大力開展農業農村實用技術培訓，提高農村勞動力專業技能水平。玉溪市農業農村系統依托各類農業推廣項目，大力開展農業農村實用技術培訓，增強農村勞動力的生產技術，提高生產效率，增加勞動收入。2020年1-9月，共開展農村實用技術培訓803期47328人次，其中：婦女培訓14057人次，少數民族培訓21356人次，貧困地區培訓5884人次（建檔立卡4027人次）。

2.保民生。一是扎實做好定點扶貧工作。按照云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果20條要求，以脫貧攻堅“回頭看不短板強弱項抓提升”行動為抓手，全面抓好中央脫貧攻堅專項巡查“回頭看”和各級監督檢查考核發現問題整改。落實掛包責任，成立領導小組，建立聯絡員制度，2016年以來局黨組共專題研究扶貧工作12次，先后5次對幫扶人員進行調整，保證幫扶不脫節；導幫助貧困村制定完善脫貧攻堅鞏固提升三年行動實施方案（施工圖），加快產業發展，發展壯大村級集體經濟，五年來黨組成員到扶貧點開展調研20余次；選派政治素質好、工作作風實、綜合能力強、專業對口的扶貧工作隊員駐村扶貧，先后選派駐村工作隊員13名；積極引入幫扶資金和項目，2016年以來，我局共投入和引入幫扶資金共計2632.68萬元，實施幫扶項目69個，為聯系點產業發展、生產生活改善、脫貧攻堅工作提供強有力的支持。二是著力抓好產業扶貧工作。堅持把產業扶貧作為貧困戶脫貧增收的有效途徑和重要工作來抓，堅持精準方略，有機銜接“綠色食品牌”打造，培育壯大扶貧主導產業，著力提高產業扶貧組織化程度，認真開展各類問題整改，堅決抗疫情保供銷，不斷補齊產業扶貧短板弱項，提升產業扶貧的質量和效益，助力全市脫貧攻堅。9個貧困鄉（鎮）198個貧困村3.46萬戶12.11萬人于2019年9月30日全部脫貧摘帽。目前，全市建檔立卡戶26128戶93879人，有產業發展條件的建檔立卡戶18092戶69034人，產業對有產業發展條件的建檔立卡戶覆蓋率達100%；培育帶動農戶發展產業、與農戶建立利益聯結機制新型經營主體數量557個，帶動建檔立卡貧困戶18092戶69034人，主體對有產業發展條件的建檔立卡貧困人口帶動實現全覆蓋。三是狠抓落實農村人居環境綜合整治工作。履行農村人居環境整治領導小組辦公室職責，建立聯席會議制度、調研督查制度、報送通報制度、聯絡員制度等工作機制，定期召開領導小組會議，部署研究農村人居環境整治工作。制定了《玉溪市農村人居環境管理辦法（試行），使各項工作做到有章可循，截至10月底，全市農村人居環境1檔標準全部達標。制定農村人居環境整治暨“廁所革命”收官百日攻堅戰方案，成立農村人居環境整治百日攻堅行動督促指導組，指導幫助縣(市、區)推進農村人居環境整治和農村“廁所革命”工作。截至10月底，全市行政村村委會所在地無害化衛生公廁新建改建任務數259座，完工數266座，完工率102.7%；全市農村無害化衛生戶廁新建改建任務數87882座，完工數89140座，完成率101.43%。至此，2020年度全市農村“廁所革命”建設任務全面完成。四是堅決打好污染防治攻堅戰。制定印發了《玉溪市生態環境局 玉溪市農業農村局關于印發玉溪市農業農村污染防治攻堅戰作戰方案的通知》（玉市環〔2019〕51號）。在農業農村污染防治攻堅戰中，共涉及三項硬性指標，七個任務板塊，106項任務內容。截至目前，三項硬性指標完成情況皆達到序時進度。106項任務內容中，完成任務的55項，占任務內容的52%；認真落實各級環保督察。成立了中央環保督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察反饋意見問題整改領導小組，制定下發了《玉溪市農業農村局關于對中央環保督察回頭看及高原湖泊環境問題專項督察反饋意見問題整改方案》，建立了月報制，定期不定期對局相關科室站所及縣（市、區）農業農村局工作開展情況進行檢查、總結，明確下一步工作計劃；做好玉溪市貫徹落實星云湖杞麓湖生態環境問題專項督察整改工作，制定下發了《關于印發<玉溪市農業農村局貫徹落實星云湖、杞麓湖生態環境問題專項督察反饋意見整改方案>的通知》，配合相關牽頭部門做好藍天、碧水、凈土三大保衛戰和其余攻堅戰，按時調度工作開展情況，確保工作有序開展，按期完成目標任務。

三、保市場主體

全市各類農業企業2693個，其中：以生豬、雞為主的備案規模養殖場1166個，畜禽定點屠宰場12個，以蔬菜、水果、花卉為主的種植企業（含農民專業合作社、家庭農場）1336個，市級農業龍頭企業179戶，現已不同程度復產企業2656個，扣除非冠疫情暴發前就停業停產的37個（備案規模養殖場24個、市級農業龍頭企業13戶），實際復工率100%。認真落實企業復工復產相關政策，向省農業農村廳推薦上報穩產保供“菜籃子”重點企業和重要生活必需品骨干生產企業96戶，全市涉農企業中現有7戶列入全國疫情防控重點保障企業名單，102戶列入省級重點企業金融支持推薦名單，24戶列入市級疫情防控重點保障企業名單。截至8月31日，共有59戶涉農企業落實流動資金貸款176筆14.8億元（含續貸、展期），其中37戶涉農企業新增流動資金貸款95筆7.3億元。45戶涉農企業提交疫情防控重點企業貸款貼息資料，申請省級財政貼息資金2353萬元。滇雪糧油、快大多、鳳凰生態、李棋糧油、雄川農業等5戶國家級重點保障企業已到位中央財政貼息資金150.75萬元。

四、保糧食安全

始終把加強糧食生產作為農業生產的頭等大事和首要任務，確保基本農田數量不減少、質量有提高、用途不改變，穩定糧食播種面積，確保糧食產量不減少。截至2020年9月底，全市糧食種植面積166.28萬畝，產量6.05億公斤，已順利完成全年種植面積160萬畝、產量6億公斤的目標任務。一是下發2020年大春生產的指導性意見。2020年我局下發《玉溪市農業農村局關于切實抓好2020年大春生產的指導意見》（玉農發〔2020〕4號）和《玉溪市農業農村局關于2021年小春糧食生產及冬季農業開發的指導意見》（玉農發〔2020〕16號）文件，指導督促并要求各縣市區從全年糧食生產大局出發，合理統籌部署，在大春季，凡是有水源的地方必須要盡可能種植水稻，穩定口糧，提早謀劃好糧食種植面積，把糧食面積落實到村組、落實到戶，組織開展政策性農業（種植業）保險工作，積極落實惠農政策，加大國家對種植糧油系列惠農政策的宣傳兌付力度，充分發揮政策對提高農民種糧積極性的激勵效應。二是加快糧食生產設施現代化建設，加強高標準農田建設。截至9月底，建成高標準農田8.66萬畝，完成全年目標的84%左右，農作物耕種收綜合機械化率和農業科技進步貢獻率分別達到51.5%、60%，比2015年分別提高1.6個和1.5個百分點以上。三是健全農業科技服務推廣體系，組織開展惠農政策宣傳和糧食生產技術培訓。一方面開展糧食直補、良種補貼等強農惠農政策的宣傳，充分調動廣大農民種糧的積極性；另一方面開展測土配方施肥、作物田間管理、地膜覆蓋栽培、間套種技術和農作物病蟲害綠色防控等技術培訓和指導服務。據不完全統計，今年春耕備耕期間，共投入各級科技人員下鄉進村服務指導5175人次，其中市級106人次、縣級1811人次、鄉級3258人次，舉辦科技培訓330期，受訓農戶達5.31萬人次。四是深入實施農藥化肥減量行動，推進種植業綠色發展。推進縣鄉全域有機化種植，深入實施農藥化肥減量行動，開展有機肥替代化肥、推廣高效新型肥料，集成推廣化肥減量增效技術模式，化肥、農藥使用量分別于2016年、2018年實現負增長。

五、保產業鏈供應鏈穩定

1.全力做好農產品穩產保供。指導企業、農民專業合作社等新型經營主體加大農產品、畜產品生產力度，加強生產指導、技術服務，及時掌握糧食、蔬菜、肉食品生產情況，做好在田蔬菜生產面積、種類、生產量、供應量及生豬、家禽等存欄、出欄量等生產情況的統計調度。一是種植業發展勢頭良好。截至2020年9月底，蔬菜生產態勢平穩，種植蔬菜131.7萬畝，完成全年目標任務130萬畝的101.3%；水果生產增勢不減，年內新植水果面積6.3萬畝，增3.1倍，全市在園水果面積累計達100.69萬畝。花卉生產加快恢復，種植面積7.05萬畝，其中鮮切花3.5萬畝，同比增加3013畝，增9.4%。二是畜禽養殖業總體平穩。預計2020年畜牧業產值83.74億元，同比增3%。生豬存欄102.26萬頭，同比增2.5%，其中：能繁母豬存欄9.96萬頭，同比增3.5%；肥豬出欄138.23萬頭，同比增4.5%；牛存欄20.03萬頭，同比增2.3%，牛出欄12.31萬頭，同比增5.6%；羊存欄39.22萬只，同比增3.3%，出欄33.17萬只，同比增6.2%；家禽出欄2936萬只，同比增7.2%。肉類總產19821萬公斤，同比增2.3%，禽蛋總產7154萬公斤，同比增1.7%，肉蛋奶總產27699萬公斤，同比增2.1%。全市完成水產養殖面積2.7萬畝，完成稻田養魚3.3萬畝，完成水產品產量17200噸，比全年計劃15000噸增2200噸，漁業產值超3億元。

2.農產品流通情況。一是開展質量安全檢測。建立檢測室開展食用農產品市場銷售質量安全檢測，并公開檢驗結果；配備有專兼職食品安全管理人員，制定食品安全事故處置預案；市場管理規范、收費合理，蔬菜交易多年來正常，交易價格堅持每天采集并上報農業農村部，已成為全國蔬菜價格采集的重要點（連續采集時間已超過10年以上）。二是全面落實屬地管理責任。一是連續四年市政府每年年初召開全市農產品質量安全監管暨重大動物疫病防控工作會議，對農產品質量安全監管簽訂責任書，每年制定印發《玉溪市（2019年）農產品質量安全工作要點》等文件，將工作目標任務下達到縣區，分解到基層。三是提升質量安全監管能力。制定農產品質量安全檢測制度，組織開展了農藥、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰、“三魚兩藥”、生鮮乳和農資打假等七大農產品質量安全專項整治行動，結合農產品質量安全監測，檢打聯動。我市年度蔬菜、畜禽產品、水產品質量安全監測總體合格率平均值達到或超過98%以上。

3.加快農業農村數字化進程。一是加快農業生產營銷數字化，發展數字鄉村。重點圍繞云農“12316”信息應用、物聯網新技術應用、農產品網絡營銷、網絡供求信息發布及農業農村信息采集、篩選、編輯、發布等基本技能開展培訓。目前，7縣2區開展云農“12316”手機APP使用培訓工作，累計培訓信息員和農戶1911人次。用戶通過掃描二維碼安裝云農“12316”到手機，每天可以接收最新的農業資訊，讓農技推廣插上信息化的翅膀，使廣大農民搭乘“互聯網+”的快車。二是打造一批花卉、水果、蔬萊數字化現代特色農業示范基地。近年來，我市把推廣應用物聯網技術作為農業轉方式的手段，推動農業生產向精細化、標準化、智能化發展。農業物聯網技術走入了田間地頭和廄舍，全產業鏈應用成效初顯。建成了通海縣高大“佳緣”養豬場、江川區九溪“愛必達”花卉、云南云秀花卉有限公司、云南鼎成農業科技有限公司等8家智能化現代農業示范園。如：江川區九溪“愛必達”花卉智能化溫室系統應用水平達到國內領先，畝產值突破100萬元。三是推進電子商務進農村，打造一批電商農產品，2020 年農產品電商銷售收入達到15億元以上。玉溪市農業農村局積極拓展農產品營銷渠道，加快農產品電子商務發展，引導農業龍頭企業開展電子商務應用。澄江縣右所鎮梅玉村勁草茶花園，從2014年開始“觸網”，現在每年6000多株云南茶花通過網購銷往全國各地，已占到出產的90%以上；2015年4月，玉溪與阿里巴巴集團開展農村電子商務合作，通海率先在云南省開啟“農村淘寶”模式； 2020年，預計農產品電子商務交易額預計15億元；全市農產品電子商務的發展，破解“小農戶與大市場”對接難題，提高農產品流通效率，實現農產品增值，促進農民增收。四是在水果、花卉、蔬菜等產業積極培育新業態。結合京東（玉溪）公司開發應用綠色食品大數字平臺，今年將我市花卉企業、水果企業農業數字列入主要京東（玉溪）公司工作內容，在京東（玉溪）公司展示廳、我局1樓農業展示廳、互聯網、手機等可以展示和查詢我市花卉企業、水果企業在大數字平臺的情況。選擇在實施“一縣一業”項目的縣區建設物聯網技術應用示范點，2020年在通海縣河西鎮建設蔬菜物聯網技術應用示范點，在紅塔區選擇3戶企業建設京東智聯云花卉智能農場。組織申報了38項農業新基建項目，滇中智慧農業產業園（云南云菜集團雄關農業開發有限公司）等5個企業項目入圍省級建設目錄。

六、深化“放管服”改革優化營商環境

一是持續提升政務服務水平。認真貫徹落實《優化營商環境條例》和《云南省2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》，推進深化“放管服”改革優化營商環境、“互聯網+政務服務”工作。目前我局已在政務服務管理平臺上認領并完善發部政務服務事項16個主項35個子項，基本做到線上線下對應。且已完成16個事項辦事指南（完整版）與（簡版）和業務手冊編寫，做到所有審批事項在法定期限內完成。二是持續推進“一站式”惠民服務。根據《關于印發玉溪市全面推進市級審批服務“三集中三到位”進駐方案的通知》的要求，按照“應進必進”的原則和“三集中、三到位”的要求，完滿完成政務事項入駐審批大廳的工作。三是認真做好中介服務事項清理工作。根據《關于商請提供行政審批中介服務有關情況的函》、《關于印發市級行政審批中介服務機構專項治理工作方案的通知》（玉聯組辦〔2020〕1 號）等要求，我局對目前涉及的政務事項再次進行清理，目前我局的政務服務事項中均不涉及中介服務。四是全面提升綜合監管效能。我局已在“互聯網+監管”系統上認領監管事項84項，按照監管權限和監管層級，對實施清單進一步進行了梳理，完善形成市級檢查實施清單共49項。運用互聯網、大數據、人工智能、“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”等手段，實現農業農村部門在行政檢查和事中事后等日常監管中對種業、動物防疫監督、農資市場、農產品質量安全、農機安全等農業領域綜合監管、智慧監管的新型監管機制。

七、堅持擴大內需穩住外貿外資

擴大鄉村消費，把因疫情被抑制、被凍結的消費釋放出來，加快推進重點項目投資來刺激內需。一是扎實加強農業固定資產投資。我市圍繞建成全省發展現代農業的展示區、最大的特色農產品集散中心和面向南亞東南亞的農產品生產、加工、出口基地目標，加快推進實施農業產業基地、農業新型經營主體培育、農業科技創新、品牌興農、現代農業產業園、互聯網+農業、生態循環農業示范、農產品質量安全、新型農民培育、農產品市場體系、農業基礎設施等重點建設工程項目。2016年至2019年，分別完成農業固定資產投資50.1億元、77.5億元、68.2億元、69.7億元，同比分別增長12.9%、54.5%、86.9%、2.3%，四年累計完成投資265.5億元。農業固定資產投資的穩定增長，有力推動了高原特色現代農業發展。二是全力以赴穩外貿穩外資促消費。積極推動與阿里巴巴、京東等龍頭企業加強合作，支持現有跨境電商重點企業，依托平臺做大做強農業外資經濟，加快發展外貿新業態，加大對企業租賃和建設海外倉支持力度。農產品出口在常態化疫情防控大背景下穩定運行，2020年1-9月，全市農產品出口總額20億美金，同比增長14.8%，占全省農產品出口總額31.4億美金的58.6%，居全省第一。

八、存在的困難和不足

（一）自然災害對糧食生產影響較大。2020年我市干旱、冰雹、大風、單點暴雨頻發，草地貪夜蛾防控形勢嚴峻，據農業部門統計，截至目前全市農作物受災面積82.07萬畝（含大小春），占目前已播面積423.25萬畝的19.39%；全市草地貪夜蛾累計發生面積84.13萬畝次，占玉米播種面積的96.14%。

（二）農業固定資產投資項目支撐不足。1-9月份全市農業固定資產投資同比負增長42%左右，未實現預期目標。在庫的167個項目，僅剩余投資9億元；10-12月計劃入庫項目18個，總投資5.2億元，年度計劃投資2.8億元。大部分因項目資金滯留在縣區財政（初步統計全市滯留7億元多），項目未實質開工，未形成有效投資，難以支撐投資增長目標。

（三）農產品加工與國家平均水平還有一定差距。首先，企業融資難、貸款難，受信貸管理體制及抵押擔保等“門檻”的制約及影響，企業難以從銀行獲得為擴大生產經營規模、季節性農產品原料收購的必要資金需求貸款；其次，原有的加工、冷鏈、物流設施擁擠老化，已難以滿足企業擴大再生產及轉型升級的要求，導致許多企業轉型升級緩慢、地方招商引資困難重重、本地企業不斷外流等。再加上財政扶持資金投入少。2018年改革整合后設立的市級產業科技發展創新引導專項資金至今未落實，致使玉溪市自2018年起市級財政對新型農業經營主體的專項扶持資金投入基本為零；另外盡管培育了一批農業龍頭企業，但銷售收入超10億元企業3戶，同時，農產品加工裝備制造業落后，產品雷同，附加值低，同質化競爭突出，若不含卷煙，則農產品業加工產值與農業總產值之比與國家平均水平還有一定差距。

九、下一步工作打算

下一步我局將繼續認真按照黨中央以及省委、省政府決策部署，聚焦“六穩”“六保”，強化重點指標、重點任務、重點項目，全力穩住農產品生產穩產保供，為全市經濟社會大局穩定提供有力支撐。著力抓好以下幾個方面：

（一）全力抓好防災減災。一是切實加強干旱、洪澇、大風、冰雹、低溫霜凍等自然災情預警監測與調度，力爭把災害損失降到最低；二是加大農作物病、蟲、草、鼠等生物災害的預警與防控，確保不發生區域性重大植物疫情，重點抓好柑橘黃龍病和草地貪夜蛾防控工作；三是大力開展政策性農業保險工作，積極探索商業性保險試點。

（二）繼續穩定生產基地穩產保供。全力打好“綠色食品牌”，以“一縣一業”“一村一品”建設為抓手，優化生產布局，強化生產調度和指導，加強蔬菜、水果、花卉等優勢農產品生產基地建設，堅持全年160萬畝糧食、58萬畝烤煙、130萬畝蔬菜、100萬畝水果、4萬畝鮮切花、7萬畝中藥材生產基地建設目標不動搖，穩定重要農產品生產“基本盤”，確保產能供應“不掉鏈”。

（三）保持畜禽養殖逐月向好增長態勢。全力做好非洲豬瘟防控工作，認真落實國家強制免疫政策，確保免疫密度和免疫效果，加強監測預警和應急管理，統籌抓好布病、血吸蟲病、高致病性禽流感等人畜共患病防治，努力確保不發生區域性重大動物疫情。千方百計穩定、擴大能繁母豬規模和產能，動員養殖戶加快補欄，適時出欄，加快生豬家庭農場建設，千方百計穩定生豬生產，確保畜牧生產平穩增長。

（四）全力加快農業固定資產投資。認真貫徹落實市委、市政府工作要求，緊扣年度農業固投目標任務，壓實市直相關涉農部門責任，堅持抓政策落地、抓項目爭取、抓投資支撐、抓項目謀劃，查找差距、加壓奮進，比學趕超、迎頭趕上，以更大力度加快高標準農田、廁所革命、一縣一業、長江經濟帶農業面源污染防治等農業重點項目建設，以實際行動加快扭轉農業投資下滑落后的不利局面，千方百計完成向市委、市政府承諾的年度農業投資目標任務。

（五）加快發展農產品加工業。強化政策引導和改革推動，加強與市財政、工信委、發改委的溝通協調，爭取更多省市級財政資金投入扶持農產品加工業，引導農產品加工業經營主體引進應用新設施設備及新工藝，提升全市農產品加工業發展水平；通過加強金融服務、招商引資等保障措施，大力扶持培育龍頭企業，培育發展一批規模大、效益好、帶動作用強的國家級、省級、市級重點龍頭企業，進一步推動全市農產品加工業發展。力爭2021年全市農產品加工業產值達450億元。