社會信用體系是衡量市場經濟是否成熟的重要標志。加強社會信用體系建設有利于加快政府職能轉變，有利于優化投資和營商環境、形成競爭有序的市場體系，有利于提高整體社會信用水平。當前，玉溪圍繞“六個走在全省前列”和實現高質量跨越發展的目標，正在積極推進“六城”同創，誠信玉溪建設將有力提升玉溪的綜合軟實力。

2016年，玉溪首次確立8月為全市“誠實守信主題月”，意在營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會文化環境。截至目前，該主題宣傳月活動已持續開展三年。

今年，結合大力培育和踐行社會主義核心價值觀，以褒揚誠信、懲戒失信為重點，玉溪通過把《現代征信學》作為選修課送進高校課堂、多項政務服務事項公開承諾“只跑一次”、推進中小企業信用體系建設、清理“僵尸”企業等一系列誠信宣傳和教育實踐活動，進一步弘揚了誠信美德，增強了社會誠信意識，加快構筑了社會信用體系，玉溪整體競爭力得以提升，助力全國、全省文明城市創建。

玉溪社會信用體系建設起步早且領跑全省

2011年，玉溪啟動社會信用體系建設，并于當年建立了社會信用體系建設部門聯席會議制度；2015年成立由9個縣區和57個市直部門組成的全市社會信用體系建設領導小組，下設領導小組辦公室在市發改委，形成了由市發改委和人行玉溪市中心支行“雙牽頭”、各部門依據職責分工負責的工作推進機制；2016年，制定出臺全市社會信用體系建設規劃和兩年行動計劃，經過兩年的創建，社會信用體系建設初具雛形，七縣二區和57家市級成員單位統籌聯動。截至目前，歸集、共享行政許可和行政處罰“雙公示”信息1.6萬余條。

“人無信不立，國無信則衰”。經過七年的社會信用體系建設，玉溪的誠信體系不斷建立健全。2016年，玉溪被列為全省社會信用體系建設綜合試點州市。隨即，玉溪把推進社會信用體系建設作為轉變政府職能、深化“放管服”改革、優化營商環境的重要抓手，嚴格貫徹落實國家和省工作部署，在充分學習借鑒上海、杭州、廣州、佛山等地先進經驗基礎上，按照有組織、有規劃、有制度、有平臺、有應用、有扶持的“六有”工作思路，我市社會信用體系建設取得階段性進展。2017年，重點推進聯合懲戒工作，要求財稅部門、市場監管部門和金融機構等推送失信名單至各成員單位實施聯合懲戒并報送案例，構建了多部門聯動的信用監管機制；全市電子商務、政務等領域失信問題得到治理……為全省社會信用體系建設跨出了“小馬蹚河”的第一步。

獎懲并重樹立“有信即有用”的社會風向標

如何構建“讓失信者寸步難行，讓守信者受益獲敬”的良性守信氛圍。2018年初，玉溪出臺《玉溪市守信激勵和失信懲戒實施細則（試行）》，獎懲并重樹立“有信即有用”的社會風向標。

在《玉溪市守信激勵和失信懲戒實施細則（試行）》中，明確了信用信息的范圍和分類，界定了守信、失信的邊界，將有利于規范市場主體及其法定代表人、實際控制人或主要負責人的行為，為進一步推進社會信用體系建設奠定基礎。

目前，玉溪對失信者的懲戒主要有從嚴審核行政許可審批項目，涉及從嚴控制生產許可證發放，限制新增項目審批、核準；嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營；對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制高消費行為等措施；鼓勵銀行機構按照貸款風險成本差別定價的原則，提高貸款利率或者拒絕貸款，鼓勵保險經營機構提高保費標準等，懲戒范圍不斷擴大，懲戒力度空前。

與此同時，為了樹立“有信即有用”“不讓老實人吃虧”的社會導向，玉溪市對守信者也出臺了一系列激勵措施和辦法。如：申請貸款的，優先予以辦理并在條件設定上給予優惠支持；申請財政性資金的，優先安排或加大財政扶持力度；申報固定資產投資項目、招標核準、用地、環境影響評價等的，優先予以審批、核準或備案，并可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。今年上半年，稅務系統向銀監部門推送納稅信用戶信息23985戶，銀行累計向54戶（次）小微企業發放守信貸款3675萬元。同時，結合財稅金融政策，通過信用培植等方式，引導金融機構加大對中小企業的信貸支持。據統計，2017年，542戶建檔的中小企業獲銀行融資累計854億元。

打出“組合拳”建平臺統信息暢機制

目前，針對失信行為，我市各級各部門主要通過備忘錄開展聯合懲戒。如：市中級人民法院與市委組織部、市人社局共同制定對接機制文件，出臺《對負有執行義務的黨員、公務員、事業單位工作人員實施聯合懲戒對接機制》；人行玉溪市中心支行對市財政局提交申請農業綜合開發產業化貸款貼息資金的企業貸款真實性進行審核，防止不誠信企業騙取財政貼息資金；環境執法信息與公安、檢察院實時共享，環保行政處罰案件實時錄入“兩法”銜接平臺和在政府信息公開網站公開；市、縣區各相關部門圍繞重大建設項目招投標、大宗物資采購供應、信貸審批、市場主體監管等方面，積極開展失信被執行人等嚴重失信信息查詢，并將失信信息作為開展上述業務活動或工作管理的必經程序等。針對各部門間信息共享渠道不暢的問題，2018年，玉溪市將打出“組合拳”，啟動全國信用信息共享平臺（云南玉溪）一期建設。該平臺的建設，主要依托華為玉溪云計算數據中心及玉溪市政務云平臺的技術資源，建設上接國家和省、下通縣區、橫聯市直部門的公共信用信息共享樞紐，項目一期主要包括1個信息目錄、1個信用主題庫、1個共享系統和1個門戶網站。目前，該平臺已進入籌建階段，預計今年底完工投入使用。屆時，各單位間的征信數據將可實現互聯互通互曉，開啟聯合懲戒新紀元。

今年，為推動社會信用體系建設再上新臺階，我市整合20多家社會信用體系建設成員單位，以問題為導向，聚焦重點、通力協作，集中力量抓好建立“1個體系”、建設“1個平臺”、實施“1個代碼”、加大“1項歸集”等“十個一”工作。該舉措有利于社會信用體系建設工作機制的形成，釋放更大的聯合懲戒威懾力。（玉溪日報記者 張雯）