核心閱讀：激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，助推鄉(xiāng)村全面振興。在澄江市右所鎮(zhèn)吉花社區(qū)洋潦營(yíng)新居，聯(lián)合治理委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃找準(zhǔn)方向，外來(lái)民宿注入發(fā)展動(dòng)能，本地村民主動(dòng)參與村莊管理，三方協(xié)同走出農(nóng)文旅融合坦途。從“各自為戰(zhàn)”到“抱團(tuán)發(fā)展”，從“觀望猶豫”到“主動(dòng)作為”，從“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)治理”，洋潦營(yíng)新居的蛻變正是基層治理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。

在洋潦營(yíng)新居入口處，一幢幢裝修精致的民宿成為村子的“門(mén)面”。

清晨的撫仙湖波光粼粼，北岸的澄江市右所鎮(zhèn)吉花社區(qū)洋潦營(yíng)新居在晨光中迎來(lái)新的一天。村民楊彩萍在自家認(rèn)養(yǎng)的小花園里修剪枝葉，之外民宿主理人孔璽皓正在為客人準(zhǔn)備早餐，聯(lián)合治理委員會(huì)的成員們則在村口開(kāi)始一天的工作。這個(gè)由3個(gè)小組、195戶(hù)村民組成的搬遷新村，26家民宿、7家特色餐飲店錯(cuò)落分布，如今已成為深受游客好評(píng)的鄉(xiāng)村旅居目的地。去年7月至今年7月，實(shí)現(xiàn)旅游綜合消費(fèi)超340萬(wàn)元，帶動(dòng)百余人在家門(mén)口就業(yè)。

洋潦營(yíng)新居的蝶變，源于一場(chǎng)以“共建共治共享”為核心的基層治理實(shí)踐。在吉花社區(qū)黨總支引領(lǐng)下，聯(lián)合治理委員會(huì)的統(tǒng)籌策劃、外來(lái)民宿經(jīng)營(yíng)者的活力帶動(dòng)、本土村民的主動(dòng)參與，三方力量擰成一股繩，讓這個(gè)曾經(jīng)“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的村落，走出了一條基層治理與農(nóng)文旅融合發(fā)展的特色之路。

村級(jí)掌舵：從“各自為戰(zhàn)”到“抱團(tuán)發(fā)展”

“洋潦營(yíng)是搬遷新村，3個(gè)小組擠在一起，以前各組管各組的，修路、保潔都扯不清。”右所鎮(zhèn)吉花社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任徐測(cè)淋道出了村莊曾經(jīng)的治理困境。在開(kāi)展治理工作之前，這個(gè)距撫仙湖僅0.5公里的村落，雖坐擁得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，卻因治理分散、方向不明發(fā)展滯后。

改變始于聯(lián)合治理委員會(huì)的成立。2025年2月，經(jīng)村民民主推選，7名威望高、能力強(qiáng)的村民組成聯(lián)合治理委員會(huì)，創(chuàng)新推出“1+3+N”工作法——以1個(gè)聯(lián)合治理委員會(huì)為統(tǒng)籌核心，3個(gè)小組分工落實(shí)，N名村民廣泛參與，將分散的力量凝聚起來(lái)。每周一次的例會(huì)成了村莊治理的“議事會(huì)”，人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題，都在這里反復(fù)商議、形成共識(shí)。

聯(lián)合治理委員會(huì)開(kāi)會(huì)研究洋潦營(yíng)新居發(fā)展情況。

要破局先找方向。聯(lián)合治理委員會(huì)首先想到了“走出去”，組織黨員干部、群眾代表和商戶(hù)代表前往同屬吉花社區(qū)的馬房村考察學(xué)習(xí)。“馬房村2017年由政府投資打造，統(tǒng)一外觀、完善設(shè)施，引來(lái)了不少商家，帶動(dòng)了全村發(fā)展。”徐測(cè)淋回憶道，考察團(tuán)不僅看基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，更深入了解經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，洋潦營(yíng)2000年搬遷時(shí)就統(tǒng)一規(guī)劃，房屋布局整齊，村內(nèi)道路寬敞，且離撫仙湖更近，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居更有優(yōu)勢(shì)。

外地學(xué)完本地議，5場(chǎng)“村莊治理大家談”接踵而至。村民們從最初的沉默觀望，到后來(lái)爭(zhēng)相發(fā)言，規(guī)范停車(chē)、安裝路燈、利用荷田資源等意見(jiàn)建議越提越具體。聯(lián)合治理委員會(huì)梳理出56條意見(jiàn)，整合形成11項(xiàng)工作任務(wù)清單，最終確定“提升人居環(huán)境，發(fā)展山水田園鄉(xiāng)村旅居”的發(fā)展思路。

方向明確后，聯(lián)合治理委員會(huì)牽頭搭臺(tái)，讓村民從“旁觀者”變“參與者”。黨員帶頭投工投勞，300余名群眾緊隨其后，先后開(kāi)展5次人居環(huán)境大整治，清理垃圾、雜草40余噸；流轉(zhuǎn)土地400余畝種植荷藕，補(bǔ)種綠化樹(shù)木400余株，新增公共綠地3800平方米；硬化村內(nèi)溝道300余米，新建休息涼亭2座，劃定停車(chē)位126個(gè)。針對(duì)村民反映強(qiáng)烈的照明問(wèn)題，聯(lián)合治理委員會(huì)對(duì)接愛(ài)心企業(yè)爭(zhēng)取2萬(wàn)余元資金，發(fā)動(dòng)10余名群眾義務(wù)安裝路燈15盞。

聯(lián)合治理委員會(huì)成員逐家逐戶(hù)走訪了解情況。

長(zhǎng)效治理離不開(kāi)制度保障。聯(lián)合治理委員會(huì)牽頭制定“門(mén)前三包+紅黑榜”制度，建立定點(diǎn)停車(chē)、定時(shí)巡查、定期評(píng)比的“三定”管理機(jī)制；創(chuàng)新實(shí)施“小花園認(rèn)養(yǎng)”制度，10戶(hù)示范戶(hù)帶頭管護(hù)公共綠化帶，商戶(hù)主動(dòng)打理門(mén)前區(qū)域，無(wú)人認(rèn)養(yǎng)的區(qū)域由集體統(tǒng)一管護(hù)。“現(xiàn)在商戶(hù)們不等不靠，自己就把門(mén)前屋后收拾得干干凈凈。”徐測(cè)淋說(shuō)，制度讓村莊治理從“突擊整治”變成“常態(tài)長(zhǎng)效”。

如今，聯(lián)合治理委員會(huì)的規(guī)劃藍(lán)圖正逐步落地。即將啟動(dòng)的農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，將進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施；游客接待中心、旅游重點(diǎn)村等項(xiàng)目的推進(jìn)，有望使洋潦營(yíng)的旅居產(chǎn)業(yè)再上臺(tái)階。“把3個(gè)小組擰成一股繩，集思廣益辦大事，這就是聯(lián)合治理的威力。”徐測(cè)淋感慨道。

民宿賦能：從“引入活水”到“雙向共贏”

“老板，再添一碗面，這味道太有家的感覺(jué)了！”大連游客張女士的夸贊，讓之外民宿主理人許楊山立心里暖暖的。這家2024年初完成裝修的民宿，在2024年暑期實(shí)現(xiàn)了100%入住率，淡季入住率也能保持在30%至40%。

許楊山立和搭檔孔璽皓選擇洋潦營(yíng)，既有“近水樓臺(tái)”的便利，更有對(duì)這片土地的熱愛(ài)。“我是澄江本地人，從小在撫仙湖北岸長(zhǎng)大，這里的淺灘特別適合親水活動(dòng)，步行七八分鐘就能到湖邊。”許楊山立說(shuō)，附近的柿花園綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)充滿(mǎn)煙火氣，更是吸引游客的亮點(diǎn)，他們常推薦客人去感受本地生活。

之外民宿內(nèi)，主理人許楊山立正在向住店旅客介紹附近的景點(diǎn)玩法。

孔璽皓的回歸則帶著“反哺家鄉(xiāng)”的情懷。這名曾在成都從事游戲行業(yè)的年輕人，每次回鄉(xiāng)都能感受到家鄉(xiāng)的變化，最終決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“我們考察了祿充風(fēng)景區(qū)、小灣村，偶然發(fā)現(xiàn)這里正前方是荷田，離湖近，村民還特別友善，當(dāng)即就定了下來(lái)。”孔璽皓說(shuō)。

民宿經(jīng)營(yíng)者的到來(lái)，為洋潦營(yíng)注入了新活力。他們不僅投資改造房屋，更用審美和理念影響著村莊。“剛來(lái)時(shí)，村口一排房子顯得荒涼，我們裝修后，不少村民來(lái)問(wèn)‘這是什么植物、怎么布置更美觀’。”孔璽皓說(shuō)，這種正向互動(dòng)讓村莊“顏值”不斷提升。村民們開(kāi)始主動(dòng)清理房前屋后雜物，亂堆亂放的現(xiàn)象越來(lái)越少，整個(gè)村落變得整潔有序。

更珍貴的是，民宿經(jīng)營(yíng)者以“新村民”的身份參與村莊治理。聯(lián)合治理委員會(huì)建立了與商戶(hù)的常態(tài)化溝通機(jī)制，定期邀請(qǐng)他們參加議事會(huì)議，聽(tīng)取發(fā)展建議。孔璽皓提出的“修復(fù)湖邊至村口破損路面”建議，很快就得到了落實(shí)；許楊山立關(guān)于“村口LOGO標(biāo)識(shí)”的想法，也被納入下一步改造計(jì)劃。“我們提的建議能被采納實(shí)施，既改善了經(jīng)營(yíng)環(huán)境，也讓我們更有歸屬感。”孔璽皓說(shuō)。

在洋潦營(yíng)新居，路面整潔、村舍干凈，一派欣欣向榮的景象。

這種雙向賦能帶來(lái)了共贏效應(yīng)。民宿的興起吸引了更多游客，2025年上半年，洋潦營(yíng)接待游客2萬(wàn)余人次。游客的到來(lái)，又帶動(dòng)了餐飲、零售等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了完整的旅居產(chǎn)業(yè)鏈。

“旺季時(shí)，村里的餐館座無(wú)虛席，小賣(mài)鋪的生意也特別好。”徐測(cè)淋介紹，民宿產(chǎn)業(yè)還帶動(dòng)了就業(yè)，荷田管理員、餐飲服務(wù)員等崗位，讓流轉(zhuǎn)土地后的村民實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)。

游客的口碑成了最好的廣告。“這里環(huán)境美，村民友善，住得特別舒服。”一名多次來(lái)洋潦營(yíng)的游客說(shuō)。這種“生活化、有人情味”的體驗(yàn)，正是民宿經(jīng)營(yíng)者和村民共同創(chuàng)造的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“客人不僅住民宿，還會(huì)和村民聊天，看村民在老井打水，這種煙火氣最吸引人。”許楊山立說(shuō)。

村民自治：從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)作為”

“這些荷花長(zhǎng)得好，拆了圍擋，游客能走近看，肯定更受歡迎。”半年前，昔緣小舍民宿負(fù)責(zé)人劉南平對(duì)村口荷田的建議早已實(shí)現(xiàn)，如今荷田荷花盛開(kāi)、荷香陣陣，吸引著游客駐足欣賞。而劉南平這名從攀鋼退休的“新村民”，早在2016年就在洋潦營(yíng)買(mǎi)房定居開(kāi)民宿，如今已是村莊建設(shè)的積極分子。

劉南平的建議總能切中要害。原先村口荷田被遮陰網(wǎng)圍擋，影響景觀又浪費(fèi)資源，他提出“拆除圍擋、修建棧道”的建議，很快被聯(lián)合治理委員會(huì)采納。后來(lái)他又建議修建荷花長(zhǎng)廊，添置小船等設(shè)施，這些想法也被納入鎮(zhèn)上的建設(shè)方案。“村子是大家的，環(huán)境好了，我們住得舒服，游客也愿意來(lái)。”劉南平不僅提建議，還主動(dòng)參與環(huán)境清掃，黨組織關(guān)系也轉(zhuǎn)入了社區(qū)。

土生土長(zhǎng)的村民楊彩萍則把對(duì)村莊的熱愛(ài)落實(shí)在點(diǎn)滴行動(dòng)中。每天清晨，她都會(huì)先去村里的公共區(qū)域打掃衛(wèi)生，給認(rèn)養(yǎng)的小花園澆水施肥。看到村里老人缺少活動(dòng)場(chǎng)所，她多次向社區(qū)反映，希望能夠建設(shè)一些老人休閑活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施；發(fā)現(xiàn)村口路口狹窄、標(biāo)識(shí)不清，她主動(dòng)反映，提議拓寬路口、設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和燈光。

楊彩萍的熱情也影響著家人。女兒崔雪瑤從事旅居養(yǎng)老直播推廣工作，在抖音上宣傳“抱團(tuán)養(yǎng)老”，將洋潦營(yíng)的民宿納入全國(guó)62個(gè)城市、近200個(gè)旅居基地中。“這兩年節(jié)假日都滿(mǎn)房，老人們都說(shuō)這里環(huán)境好，人很友善。”楊彩萍說(shuō)，看到自己的家鄉(xiāng)被越來(lái)越多人喜歡，心里特別自豪。

在洋潦營(yíng)，像劉南平、楊彩萍這樣的村民還有很多。他們積極響應(yīng)聯(lián)合治理委員會(huì)的號(hào)召，參與人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；主動(dòng)為村莊發(fā)展出謀劃策，讓治理更貼合實(shí)際需求；自覺(jué)維護(hù)村莊形象，用友善和熱情迎接游客。這種主人翁意識(shí)的覺(jué)醒，讓村莊治理從“要我做”變成“我要做”。

楊彩萍正在打理認(rèn)養(yǎng)的小花園。

村民的主動(dòng)參與，讓共建共治共享理念落地生根。在“小花園認(rèn)養(yǎng)”活動(dòng)中，村民們精心管護(hù)花草，讓村莊一年四季鮮花盛開(kāi)；在“門(mén)前三包”落實(shí)中，大家自覺(jué)清理雜物，保持庭院整潔；遇到游客問(wèn)路，村民們會(huì)主動(dòng)指引，展現(xiàn)出淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)。“以前村民回遷過(guò)來(lái)，村里有點(diǎn)凌亂，現(xiàn)在大家都把村子當(dāng)自家一樣愛(ài)護(hù)。”徐測(cè)淋說(shuō)。

從“各自為戰(zhàn)”到“抱團(tuán)發(fā)展”，從“觀望猶豫”到“主動(dòng)作為”，從“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)治理”，洋潦營(yíng)新居的蛻變，是基層治理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。聯(lián)合治理委員會(huì)的統(tǒng)籌策劃找準(zhǔn)了方向，外來(lái)民宿的活力帶動(dòng)注入了動(dòng)能，本地村民的主動(dòng)參與夯實(shí)了根基。三方力量協(xié)同發(fā)力，讓這個(gè)湖畔新村實(shí)現(xiàn)了“村美、業(yè)興、家富、人和”的美好愿景。

下一步，洋潦營(yíng)新居將繼續(xù)深化“1+3+N”工作法，成立建筑施工、旅居服務(wù)、水電修理等共建小組，完善共建共治理事會(huì)機(jī)制，全力推進(jìn)游客接待中心、旅游重點(diǎn)村等項(xiàng)目建設(shè)。正如村民們期盼的那樣，這個(gè)充滿(mǎn)活力的村落，必將在農(nóng)文旅融合的道路上越走越遠(yuǎn)，繪就更加絢爛的和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。（玉溪市融媒體中心記者 陳蘇欣 文/圖）

短  評(píng)

用共治破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題

□ 野鶴

撫仙湖畔的洋潦營(yíng)新居，用一場(chǎng)“共治”破解了鄉(xiāng)村發(fā)展的難題。這個(gè)曾陷入治理困局的搬遷村落，通過(guò)聯(lián)合治理委員會(huì)統(tǒng)籌、外來(lái)民宿賦能、村民自主參與的三方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從“臟亂差”到“美富和”的蛻變，其經(jīng)驗(yàn)直指基層治理現(xiàn)代化的核心命題——如何讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭薄?/span>

這場(chǎng)變革的深層價(jià)值，在于打破了鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)路徑依賴(lài)。聯(lián)合治理委員會(huì)以“1+3+N”工作法整合碎片化資源，將行政力量與自治力量有機(jī)融合，既避免了“大包大攬”的治理低效，又防止了“各自為戰(zhàn)”的資源內(nèi)耗。這種制度創(chuàng)新的智慧，在于找到政府主導(dǎo)與村民主體的平衡點(diǎn)，讓治理方案既符合發(fā)展規(guī)律，又契合民意需求。

而外來(lái)民宿經(jīng)營(yíng)者的角色尤為關(guān)鍵，他們不僅是投資者，更是現(xiàn)代治理理念的傳播者。當(dāng)許楊山立們用審美改造村居、以建議參與規(guī)劃時(shí)，一種“新”模范帶動(dòng)的治理生態(tài)悄然形成——資本注入激活經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，城市文明與鄉(xiāng)土文化碰撞出治理新思路。這種雙向賦能證明，鄉(xiāng)村振興既需要本土力量的覺(jué)醒，也離不開(kāi)外來(lái)智慧的滋養(yǎng)。

最動(dòng)人的變化在于村民主體性的覺(jué)醒。從楊彩萍主動(dòng)管護(hù)公共花園，到劉南平建言拆除荷田圍擋，普通村民用“微參與”構(gòu)建起治理共同體。這種轉(zhuǎn)變揭示了一個(gè)樸素真理：當(dāng)群眾在治理中看到自身價(jià)值、在發(fā)展中分享成果時(shí)，“要我參與”自然會(huì)變成“我要參與”。洋潦營(yíng)的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不是簡(jiǎn)單的制度移植，而是要喚醒民眾內(nèi)心的家園意識(shí)。

洋潦營(yíng)新居的啟示在于：當(dāng)治理邏輯從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，當(dāng)發(fā)展動(dòng)能從“外輸”轉(zhuǎn)為“內(nèi)生”，當(dāng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“政績(jī)”變?yōu)椤懊裥摹保拍苷嬲ぐl(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，繪就“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的和美畫(huà)卷。這或許正是鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)在云嶺大地結(jié)出的最鮮活果實(shí)。