□ 玉溪市融媒體中心記者 黃思敏

清晨6點半，玉溪大河邊健康跑道上已有不少市民揮灑汗水；上午10點，智慧健康小屋前排起檢測血壓、血糖的居民長隊；傍晚時分，改造一新的口袋公園里太極拳隊與兒童輪滑隊相映成趣……這些生動場景，是玉溪市推進健康縣城建設近三年來的鮮活注腳。自2022年9月啟動健康縣城建設三年行動以來，玉溪市以“大健康”理念為引領，通過環境提質、服務升級、全民參與三大工程，將健康治理融入城市發展肌理，構建起覆蓋城鄉的健康生活圈，群眾幸福感和獲得感顯著提升。

環境筑基：從“面子”到“里子”的全域煥新

健康縣城建設的根基，在于人居環境的根本改善。玉溪市以愛國衛生“7個專項行動”為抓手，從空氣、水體、綠地到“舌尖安全”，全方位推進環境治理。截至2024年底，全市人均公園綠地面積達13.97平方米，城市環境空氣質量優良天數占比99%，縣級以上集中式飲用水水源水質達標率、生活垃圾無害化處理率均達100%。

在紅塔區小石橋鄉，“彝鄉愛心積分超市”成為村民參與環境整治的“動力引擎”。通過“實踐活動+積分管理+愛心兌換”機制，村民主動清理垃圾、維護公共設施，曾經的“任務命令”轉為“激勵引導”，村容村貌煥然一新。在江川區江城鎮侯家溝村委會張家頭和陳家頭村民小組，一場持續五年的“衛生革命”讓“最臟最亂村”蝶變為市級美麗鄉村。在這里，村民自發成立保潔隊，不聘專職保潔員，卻讓村莊“幾乎看不見一個煙頭、一片紙屑”。

城鄉環境的提質升級更體現在細節處。2022年以來，針對農貿市場普遍存在建設年代久遠、更新改造滯后的問題，全市整體提升改造30余個農貿市場，其中投資上億元新建3個、投資千萬元以上改造4個，對20余個市場活禽交易區進行規范改造；易門縣以規范流動攤販為“小切口”，打造“星光夜市”“八景步行街”等網紅打卡點；澄江市完成5.4萬戶居民房屋雨污分流，實現339個村組污水收集全覆蓋，流域內1801戶餐飲經營戶、5.4萬戶居民實現泔水收處全覆蓋；紅塔區將曾經簡易的臨街商鋪變成記憶文創園，荒廢的邊角地打造成口袋公園……

現如今，環境治理的“堵點”正轉化為城市發展的“亮點”。通過“健康細胞”工程激活的城市空間，不僅實現從“面子”到“里子”的全域煥新，也轉化為全民共享的健康紅利。

服務提質：從“治病”到“防病”的體系重構

健康縣城建設的核心，是讓群眾“少生病、晚生病”。玉溪市通過構建預防為主、防治結合的健康服務體系，推動“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。

在江川區星云街道三街社區，3500平方米的體育場地與智慧健康小屋構成“10分鐘健身圈”。在這里，體育運動、家庭醫生簽約服務、健康講座、運動達人評選等活動，讓居民健康素養顯著提升。數據顯示，該社區重大慢病過早死亡率僅7.58%，人均預期壽命達82.36歲，遠超全國平均水平。類似的場景也出現在玉溪大河：15公里健康跑道，馬拉松比賽的鳴槍起跑、奧運冠軍劉浩帶動的皮劃艇訓練熱，讓這里成為日均萬人打卡的“健康地標”。

慢病防控是衡量健康縣城建設成效的重要指標之一。針對慢病防控，玉溪建成3個國家級、9個省級慢性病防控示范區，全市心腦血管疾病死亡率從2022年“零達標”躍升至2023年“全達標”，重大慢性病過早死亡率降至全省最低。2024年HPV2疫苗“健康惠民工程”惠及2.2萬人次，初一年級女生第一劑次免費接種率達99.5%，成為全國首個實施9至30歲全年齡覆蓋惠民的城市。啟動肺癌篩查項目，目前完成高危因素篩查7.8萬余人次。全市人均預期壽命提升至79.98歲。

院前急救體系的升級更凸顯“生命防線”的筑牢。玉溪市每年院前醫療急救任務數為2.1萬次，從疾病譜分析來看，卒中和胸痛位列第三和第四。如何通過提升急救能力降低心腦血管疾病死亡率？玉溪在全市范圍構建了市、縣、鄉、村“四級”院前醫療急救體系，全市649個村（社區）設有“120”村級急救點，搭建聽障人士“120”無障礙報警平臺，借助5G技術實現患者“上車即入院”。通過以上工作，玉溪市院前急救危重癥患者搶救有效率從40.53%上升到74.80%，心肺復蘇成功率從5.04%上升到10.58%。同時，整合急救人員、村醫、志愿者等組建慢病健康管理團隊1451個，一體化推進“管慢病+急救業務”同頻共振，精準守護全市21萬在管高血壓患者、5.5萬糖尿病患者及1.24萬嚴重精神障礙患者。

共建共享：從“旁觀者”到“主人翁”的理念之變

健康縣城建設，難點在“長效”，關鍵在“共治”。玉溪在健康縣城建設中，通過開展廣泛宣傳引導、黨員干部示范引領等方式，逐步實現從“干部在干、群眾在看”到“干部帶著群眾干”，再到“群眾積極爭著干”的巨大轉變。

“白石巖、白石巖，皮鞋當水鞋。”這句順口溜曾是江川區雄關鄉白石巖村臟亂差的真實寫照。為破局，該村組建“黨員先鋒突擊隊”“巾幗護林隊”“黨員志愿者幫扶隊”等隊伍，積極推行垃圾分類，帶動群眾共建美麗家園。在全體村民的積極參與下，昔日的臟亂差村莊蛻變為全國鄉村治理示范村，斬獲29項國家及省、市級榮譽。

“冬吃牛羊肉，夏吃野生菌”是江川區九溪鎮特有的美食招牌。2022年以來，九溪鎮以“食安心”行動擦亮餐飲品牌，廣大餐飲從業者圍繞就餐環境優美、后廚干凈整潔等方面，持續提升店內服務質量。如九溪蔣記菌子宴配備紫外線消毒、高溫消毒設施和“一桌一盒”碗筷蒸汽消毒設備，守護消費者的健康；陽山莊一品羊肉店打造透明廚房，讓消費者全程監督食材從加工到餐桌的全過程。

華寧縣寧州街道郭家營社區聚焦環境“頑疾”，創新推行“點贊+”治理模式，引導居民參與環境治理，用“點贊”兌換生活用品，形成“以行動換積分、以積分促新風”的良性循環，群眾從“看客”變為“主角”。新平縣桂山街道太平社區斗嘎小組將“紅黑榜”與“廣播點名”有機結合，將評比結果和責任落實與年度村集體收益分紅資金掛鉤，群眾參與度顯著提高，健康治理的“獨角戲”演變為“大合唱”。

數據印證理念之變：全市經常參加體育鍛煉人數比例從38%升至42.27%；培樹健康家庭2830戶，超省級目標3倍；居民健康素養水平三年提升8個百分點。如今，“干部帶著群眾干”到“群眾爭著干”的轉變，讓健康縣城建設真正扎根于民。

創新機制：以“小切口”撬動“大健康”

在健康縣城建設1.0版收官之際，玉溪7個縣（市、區）因建設成效突出獲省級通報表揚，成為全省獲表揚最多的州（市）。成績的取得，得益于“六大機制”的精準發力。

織密責任網格。構建“1+9+N”三級管理體系，市級專班統籌、9縣（市、區）專班聯動、7374個網格精準到戶，配備2.6萬名網格人員，實現商鋪、小區等8類場所包保全覆蓋，徹底打通治理“末梢神經”。閉環問題攻堅。建立“查改立”動態治理模式，2022年以來開展70余次督查、7輪技術指導，累計解決4020個環境衛生、基礎設施等歷史遺留問題。培育本土專家。創新“理論培訓+案例實戰”人才培養模式，開展專題培訓40余次，建立197人專家庫，制作標準化教學片3部，廣大群眾變身“健康治理明白人”。黨建先鋒引領。推行黨員“6個帶頭”行動，黨員帶頭參與環境整治、食安監督等健康活動，扭轉“干部干、群眾看”的治理困局。小切口大變革。因地制宜建立一批能管用、有實效的小制度，并把各地的典型經驗總結起來、提煉出來、推廣開來。法治長效護航。頒布實施城市更新、水源保護等4部地方性法規，構建起“立法保障+執法監督”的健康治理法治框架。

如今的玉溪，健康已融入城市基因。從79.98歲的人均預期壽命到文體旅融合發展的綠美城市，從“健康細胞”的蓬勃生長到全民參與的治理格局，玉溪正以健康縣城建設為抓手，書寫著“健康中國”的基層實踐樣本。正如一位市民在健康跑道上的感慨：“這里變的不僅是環境，更是我們的生活！”