奮力譜寫中國式現代化玉溪實踐新篇章

——云南省“開局起步‘十五五’”主題系列新聞發布會玉溪專場實錄

5月25日，云南省“開局起步‘十五五’”主題系列新聞發布會玉溪專場在云南海埂會堂舉行。 記者 李冉 攝

□ 玉溪市融媒體中心記者 夏娜

5月25日，云南省“開局起步‘十五五’”主題系列新聞發布會玉溪專場在云南海埂會堂舉行，解讀我市“十五五”規劃綱要發展定位、目標任務與重點舉措等。市委副書記、市長胡江輝受邀作主發布，并與市委常委、常務副市長譚偉，副市長瓦慶超、方靈，市發展改革委主任張發彥回答了媒體記者提問。

胡江輝在作主發布時說，今天，我和同事們一道，就玉溪市“十五五”有關工作，向大家作專題介紹。玉溪，城如其名——碧玉清溪，撫仙湖琉璃萬頃，哀牢山林海疊翠，紅塔山下產業聚鏈成群，是一座勢能澎湃、前景無限的宜居幸福之城。玉溪也是云南較早推進工業化、城市化的州（市），工業化率、人均GDP常年保持全省第一。邁上“十五五”新征程，玉溪錨定省委“3815”戰略發展目標，確立了現代化強市發展戰略，把玉溪建設成為云南高質量發展示范區、民族團結進步示范區、中國現代宜居生態城市、面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市，力爭多領域、全方位在全省“走在前、作示范”。重點抓好五項工作：

第一，真招實抓助推實體經濟上臺階。抓好“兩強三優五特一新”現代產業體系，真正把做優實體經濟作為“十五五”期間最重要的工作。我們的目標很明確：到2029年，非煙工業增加值占比過半；到2030年，地區生產總值突破3400億元。這不僅是數字的增長，更是結構的優化、動能的轉化、質量的躍升。

做優“兩強”產業，穩住基本盤。煙草是玉溪經濟的“壓艙石”，我們將打造全國最優“第一車間”，實施“玉溪”品牌“千億工程”，力爭“十五五”末卷煙及配套產業產值達700億元。鋼鐵是工業的骨架，推動鋼材向中高端邁進，不斷延伸產業鏈，提高附加值，力爭“十五五”末綠色鋼鐵產業產值達1200億元。

做精“三優”產業，提升標識度。農業要“強”，培育500戶以上龍頭企業，力爭“十五五”末高原特色農業產值達520億元。文旅要“活”，打好撫仙湖、哀牢山、秀山古城三張牌，不斷擦亮“溫泉之鄉”名片，讓更多人到玉溪旅游旅居，力爭“十五五”末旅游總花費超600億元。物流要“興”，依托中老鐵路發展樞紐經濟，主動服務和融入國家發展戰略，力爭“十五五”末現代物流業總收入超1200億元。

做大“五特”產業，形成新動能。依托資源優勢，深耕有色及稀貴金屬、生物醫藥、新能源電池、先進裝備制造、精細化工五大領域，建設“專而精、特而強、鏈條長”的產業鏈體系，力爭建成云南最大的新能源電池材料產業基地、西南重要的生物醫藥產業基地、全國重要的機床產業基地。

布局“一新”產業，搶占新賽道。強化科技應用，因地制宜發展新興產業和未來產業。

我們將用5年時間，推動玉溪從“中國煙城”向“現代化產業強市”轉變，讓玉溪的經濟結構更優、競爭力更強、更多惠及人民群眾。

第二，用匠心打造“有一種生活在玉溪”。玉溪集山水之秀、生態之美、歷史之韻、運動之趣于一身，是全省人民的“后花園”。圍繞“有一種生活在玉溪”目標，我們將抓好三件事：一是建設花園城市。在紅塔區，重塑“九里、十八巷”的新興州城，實施民生、文旅、產業等領域42個項目，讓千年古城和現代宜居城市完美融合；在縣城，加快澄江最美縣城、元江濱江花果城建設，實現一縣一特色，在煙火人間中感受不同的玉溪；在鄉村，精心建設50個農文旅融合發展重點村，既守住鄉愁古韻，又賦能鄉村振興。二是豐富旅游業態。充分挖掘“有一種生活在玉溪”的別樣之美，以哀牢山生態秘境、通海秀山古城、澄江化石地世界自然遺產、江川李家山古墓群國家考古遺址公園等資源，打造更多讓人流連忘返、休閑養生的文旅康養業態。三是發展賽事經濟。推進全國促進體育消費和賽事經濟試點城市建設，打造全國知名高原訓練勝地，辦好“兩超兩馬”等重點賽事，做強文體旅融合文章。

第三，立足區位優勢打造“黃金大通道”。玉溪地處昆曼國際大通道、泛亞鐵路東線和中線交會處，中老鐵路沿線站點最多、樞紐位置最突出，截至目前，累計到發貨物超5500萬噸，占全省七成以上，中歐班列開行數全國第九位，中亞班列開行數全國第二位?！笆逦濉逼陂g，我們統籌全國現代流通戰略支點城市、生產服務型國家物流樞紐、中歐班列節點城市建設，謀劃儲備98個重大項目、計劃總投資976.3億元，加快礦石（鋼材）貿易加工集散中心、農產品集散交易中心等平臺建設，帶動貨源集聚、產品集散、產業集群，力爭“十五五”末建成輻射西南、聯通內外的現代化物流樞紐城市。

第四，像保護眼睛一樣守護好綠水青山。在省委、省政府的有力支持下，玉溪以壯士斷腕的決心，在2025年打贏杞麓湖水質脫劣攻堅戰，國控斷面水質今年以來連續4個月達到Ⅳ類。“十五五”期間，玉溪將把生態文明建設擺在更加突出位置，全程抓好生態環境保護、污染防治攻堅、生態系統質量提升、綠色低碳轉型四大工程，讓玉溪的天更藍、山更綠、水更清，把生態之美轉化為發展之優。我們初步謀劃了總投資122.7億元的生態保護治理項目，并以杞麓湖為范本，全面推廣實施水質穩控、農田尾水管控、生活污水管控、蔬果綠色發展、多元化投入五大機制，確保撫仙湖水質保持優，星云湖、杞麓湖水質穩定向好。

第五，用真情實意織牢高質量民生網。“十五五”期間，玉溪將推動更多資金資源投資于人、服務于民生，謀劃儲備民生領域重點項目677個，計劃總投資316億元，努力實現三大目標：一是讓群眾在家門口享受優質教育。通過實施教育強基固本、塔尖計劃，加快提升教育教學質量，打造3至4個一流普通高中，力爭在“十五五”期間推動教育水平穩居全省前列。二是讓群眾不出市就看好病。通過實施強基培優、名醫工程，系統優化全市醫療機構功能定位、科學布局醫療資源，“十五五”期間實現衛生健康工作整體躍升，穩居全省前列。三是讓群眾就近就地就業。通過大力引導外出務工人員返鄉就業，統籌擴容就業崗位、拓寬就業渠道、提升就業質量，五年新增城鎮就業12.5萬人，讓發展成果更多惠及人民群眾。

藍圖已繪就，奮進正當時。我們將重塑玉溪“敢闖敢試、敢為人先”的精氣神，牢牢樹立“讓人民生活得更好一些、煩惱更少一些”的理念，把一項項任務抓實、抓具體，定期亮進度、曬問題，確保中國式現代化玉溪實踐得到人民認同。同時，我們誠摯歡迎各界有識之士和廣大企業家朋友，參與到玉溪發展中來，共享“有一種生活在玉溪”。

光明日報記者：玉溪“十五五”把構建現代化產業體系作為重中之重，請問今年以來玉溪在做強支柱產業、培育新興產業方面的重點布局與進展？

譚偉：玉溪區位條件優越、資源稟賦豐富、發展基礎厚實，為“十五五”加快發展奠定了良好基礎。但也面臨著產業轉型難度大、生態治理任務重等困難和挑戰。為此，玉溪確立了現代化強市發展戰略和建設“兩區兩城”的發展定位，一體推進產業體系、科技應用、城鄉建設、生態文明、社會治理等重點領域現代化，聚力“三重三保兩攻堅一提效”，以鏈式發展、集群式發展為方向，構建“兩強三優五特一新”現代化產業體系，做強支柱產業、培育新興產業。

在做優“兩強”產業方面。一是做優卷煙及配套產業。保持煙田“第一車間”優勢，做強做大“玉溪”品牌，推進中煙香原料基地建設和煙標、煙箱等配套產業轉型提升。二是做優綠色鋼鐵產業。以國家第三批制造業新型技術改造城市試點為契機，以玉昆、仙福兩家中國民營企業500強為鏈主，引進布局神龍、正大等一批延鏈補鏈、提檔升級的精深加工項目。力爭“兩強”產業年度新增投資44.6億元、產值57.7億元。

在做精“三優”產業方面。一是做精高原特色現代農業。健全完善以糧、煙、菜、果、花、藥、菌、畜為重點的“1+7+N”現代農業產業體系，謀劃實施鵬升碩果、維先農業、立耀花卉等500萬元以上設施農業重點項目204個，力爭全市設施農業面積達76萬畝。二是做精文體旅產業。持續打好“一山三湖”、溫泉、旅居“三張牌”，加快建設15個農文旅融合發展重點村，力爭全市旅居人數達28萬人，實現旅游總花費480億元。辦好中超、滇超聯賽等9大類24項體育賽事，引流觀賽100萬人次，帶動消費20億元。三是做精現代物流業。緊抓入選生產服務型國家物流樞紐等機遇，加快研和鐵路海關監管作業場所、集裝箱綜合服務中心等重點項目建設，壓縮通關時間10%，降低物流成本15%。謀劃建設礦石（鋼材）貿易加工中心、農產品集散交易中心等8個項目，力爭今年實現大宗商品交易與服務總額80億元。

在做大“五特”產業方面。一是做大新能源電池產業。致力打造正極、負極、隔膜、電芯、銅箔、鋁箔、電解液、電池等全產業鏈，加快恩捷隔膜、億緯鋰能、坤天負極、豐元正極、燁陽正極等行業領軍企業的新項目落地。二是做大生物醫藥產業。助力沃森、賽靈、維和、紅云等重點企業更好發展，做強疫苗、中成藥產業優勢。三是做大綠色化工產業。依托華寧盤溪化工園區，推進綠色磷化工系列項目建設，推動磷資源高質化、精細化利用。四是做大有色及稀貴金屬產業。聚焦推動以貴研資源、弘盛鉑業為龍頭的產業集群發展。五是做大先進裝備制造產業。依托“研和數控機床”和藍寶石襯底片等核心優勢，加快數字孿生智能制造、紅塔區精密裝備制造產業園等項目建設，不斷做大規模、提升能級。力爭“五特”產業年度新增投資108億元、產值94.6億元。

發展新興產業和未來產業方面。我們將重點發展4個產業：一是生物制造產業。聯合國投集團、沃森生物等央企、民企頭部企業，編制玉溪市生物制造產業發展規劃，打造合成生物、新質蛋白等生物制造產業，開工建設總投資10億元的沃森生物生物制造產業園一期，加快推動國投集團、沃森生物6戶生態伙伴重點項目落地。二是人工智能產業。以數據標注產業為突破口，依托新落地的硅基智能等頭部企業，打造數據標注產業基地，建設OPC、OTC創業社區。不久前，玉溪小伙“手搓”AI短劇《喪尸清道夫》火爆全網，就是我市人工智能產業發展的一個縮影。三是新型儲能產業。統籌加快新型電網建設，深化與南方電網、中廣核等頭部企業的戰略合作，加快推進算電協同、風光水一體化、抽水蓄能等重點項目，構建新型能源體系。四是低空經濟產業。健全空域規劃體系，堅持“一網統管”“一網統飛”，拓展“低空+文體旅”“低空+農業/物流”“低空+社會治理”等應用場景。

為完成以上產業布局，我們采取了以下四項措施：一是強化政策支撐。先后制定工業經濟高質量發展行動方案、促進“五特”產業重點企業發展和重大項目建設工作方案等，實施項目攻堅夏季攻勢行動，優化調整內培外引工作機制。二是加強要素保障。積極爭取國家、省產業政策資金支持，用好國家制造業新型技術改造城市試點資金3億元。設立10億元規模的政府產業投資母基金和規模分別為10億元的恩捷新能源電池、創沃生物制造兩只子基金。建立銀政企協同聯動工作機制，協調解決企業融資需求。理順園區管理體制，提速用地、用能、環評等審批。大力推廣綠電直連能源供給模式，建設一批零碳園區和企業。三是提升營商環境。建設誠信政府、法治政府，依法依規兌現各類惠企政策。深化“高效辦成一件事”改革，推動“一門、一窗、一網”通辦，服務企業做大做強。四是健全工作機制。堅持市縣鄉一盤棋推動工作，建立市、縣領導包保重點企業、重點項目工作機制，實行實體化調度，確保各項目標任務不折不扣落實落地。

中國日報記者：玉溪市始終將生態環境作為高質量發展的基礎與支撐，良好生態已成為玉溪最鮮明的特點和優勢。“十五五”開局之年，玉溪市在生態保護特別是湖泊保護治理方面，出臺了哪些“硬核”舉措？目前取得了哪些階段性進展？

瓦慶超：良好生態是玉溪最寶貴的財富、最鮮明的底色，“十五五”開局之年，玉溪全市上下深入踐行習近平生態文明思想，統籌降碳、減污、擴綠、增長協同發力，全面推動美麗玉溪建設走深走實，為筑牢西南生態安全屏障貢獻玉溪力量。

從全市的層面來看，我們始終以改善生態環境質量為核心目標，聚焦突出問題，重點從三方面精準發力：

一是攻堅污染防治。大氣治理上，緊盯重點行業、關鍵時段，深化春夏專項攻堅，推進揮發性有機物與氮氧化物協同減排；水體治理上，緊盯6個重點水質斷面，實施“一點一策”精準攻堅，系統推進曲江流域綜合治理；土壤防治上，緊盯源頭預防和風險管控，嚴格重點建設用地準入管理，狠抓重金屬風險隱患排查整治，重點建設用地安全利用率達100%；噪聲治理上，緊盯群眾反映突出的噪聲擾民問題，集中開展綜合整治，659戶重點企業納入工業噪聲排污許可管理。二是完善制度體系。全面施行《玉溪市農村人居環境治理條例》，啟動《玉溪市泉域水資源保護條例》立法工作，健全國土空間管控與生態分區管控銜接機制，構建“立法保障、制度約束、管控有力”的生態治理體系。三是加快綠色轉型。嚴格執行項目準入負面清單，堅決遏制“兩高”項目落地；優化產業、能源、交通綠色發展結構，目前綠色電力裝機占比達88.54%，新能源貨車推廣規模穩居全省首位。

從湖泊保護治理領域來看，湖泊保護治理是玉溪生態保護的重中之重，我們始終聚焦水質穩定向好這一核心目標，堅持“統、截、調、減、治、管”六措并舉，深化保護治理：一是強化綜合治理“統”。建立“一湖一策”科技支撐體系，聯動科研院所專家，系統編制水環境保護治理“十五五”規劃，精準謀劃七大類110個項目。同時聚焦“三治一改善”，細化100項年度重點措施，推動措施系統集成、整體推進。二是突出精準有效“截”。精準謀劃推進一批污水治理項目，常態化開展截污治污系統排查整治，推進雨污管網進家入戶，推動流域截污治污系統延伸擴面、優化提升。三是堅決轉變方式“調”。深化產業結構、種植結構調整，建立農田尾水管控利用、蔬菜綠色發展引導聯動等工作機制，發展設施農業和標準化生態種植，探索構建河溝分離體系，精準推進農田尾水循環利用。四是健全常態機制“減”。聚焦常態減污控污，健全“一進七清”、汛期雨水防控、藻華防控等七個常態化防控機制，構建年度有任務、階段有重點、工作有抓手、責任有落實的閉環體系，同時建立水質穩控調度、污水處理廠聯排聯調等機制。五是堅持內外兼修“治”。深化推進河道分類治理、湖外用水循環、攔蓄帶運行管控等外源防控措施，創新優化提升除藻控藻設施運行、生態調控等內源治理措施，建立決策咨詢評估機制，分區分步開展星云湖、杞麓湖底泥清淤。六是深化依法治湖“管”。健全執法協作機制，統籌推進各類執法與普法，嚴厲打擊環境違法行為，推動環境守法成為社會常態。

從階段性成效來看，今年1至4月，全市PM2.5平均濃度同比下降12.9%；一季度群眾噪聲投訴量同比下降23.6%；4月份撫仙湖湖心水質保持Ⅰ類，星云湖和杞麓湖湖心水質均為Ⅳ類。全市生態環境質量穩中向好、持續改善。

中國網記者：在“十五五”期間，玉溪市把民生保障放在更加突出的位置，提出持續增進民生福祉的具體目標。請問玉溪在辦好民生實事、解決群眾急難愁盼問題方面有哪些開局舉措和階段性成效？下一步將如何持續推進？

方靈：您關注的民生問題，也是玉溪市政府日常最關心、工作精力投入最多的，只要群眾能得一分好處，我們就盡百分百努力。

首先，群眾急難愁盼“百分百”努力解決。我們堅持把“理舊賬”作為最大的政績，直面歷史形成問題，努力補齊欠賬，給老百姓一個交代，為發展卸下包袱。最受玉溪群眾關注的玉水金岸項目，停工長達十余年，直接影響上千戶業主切身利益。去年以來，市委、市政府高位推動、精準拆彈，全面重啟玉水金岸爛尾項目，今年9月底前就能完成全部收尾工程、實現亮燈。目前項目所有住宅已全部通過驗收，辦理不動產權證1600多套，讓購房群眾吃下了“定心丸”。

其次，基本公共服務“百分百”兜牢兜實。玉溪市每年堅持把80%左右的財力投入民生領域，力爭“十五五”期間讓全市教育醫療水平居全省前列。教育方面，堅持“強基”與“培優”并舉，建強“名校長、名班主任、名教師”三支隊伍，3個縣順利通過國家義務教育優質均衡縣認定，全市高考成績逐年有進。醫療衛生方面，系統重構全市醫療資源，加快建設省級區域醫療中心，穩步實施120個村衛生室標準化改造，全市重大慢性病過早死亡率降低至9.58%，人均壽命達79.98歲。就業方面，打好產業發展、政策扶持、技能培訓等“組合拳”，爭取更多外出務工人員回鄉就業，讓群眾在本地就有活干、能賺錢、可顧家。

再次，基層不正之風“百分百”糾治整改。市政府每月調度、一竿子插到底督辦，動真碰硬抓集中整治，對侵害群眾利益問題發現一起、嚴肅查處一起。截至目前，“校園餐”、農村集體“三資”等領域一批問題有效整改，教育體育、市場監管等領域一批腐敗問題有效處理，殯葬服務、農民工工資保障等一批長效機制有效建立，群眾更加可感可及，政府公信力得到重塑。

“十五五”期間，玉溪市將堅持把為民造福作為最大的政績，凡是對群眾有利的事全力去推，凡是群眾反映強烈的問題努力去解，讓民生答卷更有厚度、更有溫度。請大家監督。

中國商報記者：玉溪是中老鐵路沿線重要節點城市，是全省唯一入選生產服務型國家物流樞紐建設名單的城市，請問“十五五”開局之年，玉溪在提升通道能力、建設物流樞紐方面有哪些新動作、新成果？

張發彥：玉溪圍繞生產服務型國家物流樞紐，以骨干通道建設先行起步，打造面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市。

第一，通道建設再加速。高速公路方面，彌玉高速、峨石紅玉溪段即將建成通車，澄華、機場高速提速建設，同步啟動昆曼國際大通道G8511昆明至玉溪、玉溪至墨江擴容改造前期工作。鐵路方面，昆玉鐵路電氣化改造完成投資16億元，大化鐵路專用線建成投運，玉昆仙福廠區專用線加快建設；推進建水—元江等三條鐵路前期和爭取入規工作。目前，全市公路通車里程18396公里，每百平方公里的公路里程密度排全省第二位，鐵路通車里程258公里，“三出境、五出省”交通骨干網絡基本形成。

第二，樞紐能級再提升。規劃實施上，圍繞“一核心、兩集聚、三中心、多節點”物流樞紐空間布局，統籌全國現代流通戰略支點城市、國家物流樞紐承載城市、中歐班列節點城市，突出生產服務型國家物流樞紐建設，重點實施研和鐵路海關監管場所、礦石鋼材交易集散中心、農產品集散交易中心、化念南站集疏運設施等17個基礎設施項目，中央儲備糧玉溪直屬庫40萬噸原糧儲備庫、中老鐵路跨境物流產業園等11個產業項目建設。組織協同上，實施高速公路“開口子”項目2個、前期8個，進一步提升高速公路與產業園區高效聯通；布局建設3個一級、6個二級、9個三級冷鏈物流節點，提高“最后一公里”末端配送能力，形成覆蓋城鄉、全域協同的物流網絡；完善集疏運體系，拓展多式聯運，提升中老、中越國際貨運列車與中歐（亞）班列貨源銜接，今年1月，“玉溪號”中亞國際貨運班列成功首發，累計開行190列，打通連通中亞、輻射歐洲的物流新通道；提升通關便利化，推行“一單制”“一箱制”、集裝箱標準化運單應用。

第三，沿線開發再提質。實施新一輪中老鐵路三年行動計劃，開展產業、園區、主體、設施、人文五大專項提升，23個項目納入省級重點清單，數量和總投資均居全省第二，1至4月，完成投資13.22億元，累計投資70.53億元，投資完成率38.5%、開工率69.57%，中老鐵路客運到發232.49萬人，貨運到發475.17萬噸，通道經濟集聚效應不斷顯現，區域發展活力持續攀升。

“十五五”期間，玉溪市將持續加大綜合交通、物流“兩網”建設，全力打造面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市。

香港經濟導報記者：“十四五”期間，玉溪國家創新型城市和通海國家創新型縣通過驗收，科技創新制度保障體系進一步強化，請問“十五五”開局階段，玉溪在科技創新平臺建設和創新主體培育上取得了哪些新突破？

譚偉：玉溪“十四五”時期持續強化政策供給，實施了集聚創新資源加快創新驅動高質量發展行動方案等系列措施，科技創新工作取得了顯著成效，全社會研發投入強度從0.91%提升至1.59%，總量、強度均居全省第二，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達27.96%，位居全省第一?！笆逦濉遍_局以來，我們深入實施“創新活市”戰略，制定了深化科技應用賦能現代化強市建設工作方案，系統布局人工智能、場景應用等16個“科技應用+”領域，賦能千行百業發展，創新平臺建設和創新主體培育提速推進。

在科技創新平臺提質增效取得新突破方面。一是全力推動高能級創新平臺建設。以綠色鋼鐵、生物醫藥、稀貴金屬等本地優勢產業為依托，支持龍頭企業聯合高校、科研院所建設省級重點實驗室、培育新型研發機構，建成云南貴金屬實驗室（易門）分中心、云南疫苗實驗室玉溪分中心、賽靈藥業云南省中藥凝膠貼膏技術創新中心，填補中藥凝膠貼膏技術省內空白。二是加快構建科創平臺產業支撐體系。建設云南玉昆鋼鐵研究院、太標智能機械科學研究院、弘盛先進功能材料研究院等新型研發機構，推動重點產業科技創新平臺全覆蓋。比如，太標研究院投資建設5G+智能鑄造生產線、全3D打印生產線，推動產業規模穩居全國前列。三是積極推進平臺轉化效能全面躍升。全市培育省級創新平臺15個、市級創新平臺98個，開展技術攻關255項，建有平臺的企業80%以上成長為高新技術企業。比如，正宇食品通過建設綠色復合調味品技術創新中心，推動公司快速成長為省級重點龍頭企業。

在創新主體培育培優擴量取得新突破方面。一是推動高企培育向多領域拓展。成功培育村辦企業、事業單位、新型研發機構為高企，打破高企長期集中在工業領域的行業局限，形成一二三產業協同培育的新格局。二是創新主體規模持續壯大。全市科技型中小企業達1567戶、高新技術企業達265戶，分別居全省第二、第三位，每萬戶企業法人高企達58.9戶、居全省第一位。三是創新引領作用逐步顯現。全市高新技術企業營業收入、工業產值分別增長8.2%、8.4%，對玉溪市申報國家第三批制造業新型技術改造城市試點形成有力支撐，成為推動產業升級的重要力量。

云南廣播電視臺記者：我們了解到，玉溪市將“強中心城區”戰略作為統籌城鄉發展的重要抓手，請問在以中心城區建設帶動全市協同發展方面，有哪些頂層設計和戰略考量？當前各項工作推進情況如何？

瓦慶超：我們實施強中心城區戰略，核心是深入貫徹習近平總書記關于城市工作重要論述和考察云南重要講話精神，全面落實中央、省委城市工作會議部署要求，立足玉溪發展實際、緊扣全省“3815”戰略發展目標，聚焦創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧現代化人民城市建設，破解當前中心城區集聚承載能力不足、輻射帶動能級不強的短板，以核心突破帶動全域協同，最終實現全市城鄉一體、高質量發展，這是我們的核心戰略考量。頂層設計圍繞“遠近統籌、全域聯動”展開，重點明確兩大具體方向：

第一，做強中心城區：推動“三大片區”精準發力，補齊中心城區承載短板。聚焦中心城區當前發展短板，統籌中心城區城南、城中、城北三大片區聯動發展、錯位提質，城南片區依托高鐵樞紐優勢，重點補齊教育、醫療等基礎配套短板，大力培育康養、物流產業，打造產城融合新高地；城中片區堅守“微改造、精提升”理念，堅決杜絕大拆大建，重點深挖聶耳等歷史文化底蘊，系統升級街巷風貌和商業業態，全面釋放老城消費活力和文化魅力；城北片區依托玉溪大河、科教創新城、高原體育運動中心等生態資源、動能優勢，重點盤活存量閑置資源，完善濱水休閑、文體音樂功能，打造生態宜居之城、聶耳音樂之城、運動康養之城。

第二，構建市域現代化城市體系：推動“三區一體”融合發展，構建全域協同格局。按照“東聯、西拓、南強、北聚、中優化”整體布局，打造中心城區輻射極，帶動全域協同發展。一是推動一體化融合，聚焦紅塔區、江川區、玉溪高新區三區協同，重點集聚科創產業、優化老城品質、壯大臨港經濟，持續拉開城市發展框架，形成“以城促產、以產興城”的良性循環；二是打造特色支撐體系，示范建設“澄江最美縣城”“元江花果城”等特色縣城，引導各縣（市、區）立足自身優勢做特做優縣城，聚力打造12個功能完善、特色鮮明的重點集鎮；三是完善全域聯動格局，加快推進“一核、七城、十二鎮”城鎮體系建設，激活城鄉融合末梢，推動基礎設施、公共服務、產業發展向鄉村延伸，形成“中心城區引領、縣城支撐、集鎮聯動、鄉村賦能”的全域協同發展格局。

目前，我們編制完成了《新興州城歷史片區城市更新規劃方案》《新興州城風貌控制導則》，永和里、幸福里基礎設施改造及鄭氏舊居、李鴻祥故居歷史建筑修繕已全面啟動，“澄江最美縣城”“元江花果城”特色縣城建設已初見成效，其他縣區和重點集鎮規劃建設正穩步推進。

云南日報記者：“十五五”時期是玉溪搶抓對外開放紅利、釋放區域發展活力的關鍵窗口期，玉溪如何立足得天獨厚的區位優勢，全力壯大開放型經濟實力，更好服務支撐面向南亞東南亞輻射中心建設？

方靈：“十五五”時期，玉溪將緊扣省委“3815”戰略發展目標，搶抓機遇，發揮優勢，發力推動“區域節點”向“戰略支點”躍升，不斷壯大開放型經濟實力。2026年1至4月，玉溪市外貿進出口額18.53億元，同比增長19.6%。

第一，下大力氣打牢開放的根基。鞏固提升1個國家級、6個省級外貿轉型升級基地，加速研和、化念兩大核心樞紐片區建設，著力推進集裝箱綜合服務中心、研和鐵路海關監管作業場所、玉昆仙福廠區專用線等重點項目，補齊多式聯運短板，建成內暢外聯的高水平開放樞紐。發揮國家現代流通戰略支點城市、生產服務型國家物流樞紐、中歐班列節點城市集聚效應，持續優化中老鐵路沿線產業布局，不斷壯大外貿經營主體，降低原料進口成本，支持“玉品”外銷，力爭2030年外貿進出口額68億元，占GDP比重達1.9%。

第二，想方設法降低開放的成本。培育1個國家物流樞紐、建設2個物流集聚區和3個物流中心、布局多個物流節點，構建覆蓋全市、對接國內國際、多層級、現代化的物流服務網絡，提高流通效率，降低物流成本。搭建高效鐵路跨境班列網絡，強化干線組織，提升中老、中越國際貨運列車與中歐（亞）班列的貨源銜接能力。完善口岸功能，打通“一站式”物流通道，實現出口就地通關，縮短運輸時間、降低損耗，提升“云菜”等特色農產品出口品質與時效。

第三，多措并舉走寬開放的路子。以“跨境電商出口海外倉”“跨境電商B2B直接出口”為突破，大力發展跨境電商，依托玉溪跨境電子商務公共服務平臺，在老撾、泰國、越南等東南亞國家重點城市布局海外倉、展示中心、售后服務網點，搭建“前店后倉”跨境分銷網絡，實現“平臺+園區+海外倉”一體化發展。支持企業抱團出海，加強與海外電商平臺合作，暢通境外產銷對接渠道，提升海外市場滲透率和傳播力。

“十五五”期間，玉溪市將主動服務和融入建設我國面向南亞東南亞輻射中心大局，持續推動“樞紐+通道+產業+貿易”協同發展。

新華社記者：“十五五”是玉溪市夯實發展根基的關鍵窗口期，請問玉溪將通過哪些保障措施強化統籌推進，確保“十五五”各項規劃任務落地落實？

胡江輝：推動規劃落地見效，我們將從四個方面發力：

第一，以項目作支撐。抓實項目謀劃，以市級統籌為主、縣級為支撐，積極謀劃“六網”“兩重”“兩新”等項目，目前玉溪共謀劃儲備“十五五”項目4814個，計劃總投資1.3萬億元。抓實內培外引，對內全心全意為企業紓難解困，支持企業擴大再投資；對外堅持“一把手”招商，開發區50%以上力量專職招商。抓實項目管理，動態建立在建、新開工、前期、重點“四庫”項目體系，優化新開工與續建項目庫50∶50配比，力爭前期庫、開工庫項目轉化率達30%左右，推動項目早開工、快建設、出實效。

第二，以實干為動力。去年，我們堅持“新官理舊賬”，重啟建設停工十余年、涉及上千戶業主利益的玉水金岸爛尾項目，用20天時間解決了久拖不決的玉昆鋼鐵高爐驗收難題，重塑有為政府、責任政府、擔當政府良好形象。“十五五”期間，我們將緊盯產業轉型、生態保護、防風化債、社會治理等領域，找準癥結所在，既解決歷史遺留問題，又解決制約當前發展的瓶頸，把工作一件一件抓實，把問題一個一個破解，以釘釘子精神扎實推動玉溪長遠發展。

第三，以機制保長效。我們建立了“三重三保兩攻堅一提效”抓落實機制，聚焦重要指標、重點工作、重大項目，全力保穩定、保安全、保生態，狠抓項目攻堅、產業攻堅，全面提升發展質效，連續六個季度實行季度一線賽馬、末位鞭策，正向激勵、反向約束。同時，建立一竿到底抓項目機制，每季度召開全市高質量發展工作會議，每月召開重點項目推進會，市政府領導掛包37個重點工業項目、19個重大招商引資項目，營造比學趕超、爭先進位的發展氛圍。

第四，以干部為根本。藍圖變為現實，歸根結底是干部要擔當作為。玉溪市深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，牢固樹立獎優罰劣的工作導向，為擔當者撐腰、為盡責者護航。同時，教育引導干部講政治、懂業務、敢擔當、有情懷、真實干，做躬身入局、解決問題的操刀手，不做置身事外、概念推演的清談客，以實干苦干將規劃落實到位。請大家拭目以待。