黨建領航善治路 城鄉共治惠民生

——玉溪市江川區多元創新激活基層治理新動能

紫明苑小區黨群服務中心，第一時間響應小區內各類問題。

把集體收益回饋群眾。（早街社區供圖）

寧海街道統籌多方力量，常態化開展普法宣講，讓治理力量扎根樓棟單元。 （寧海街道供圖）

紫明苑小區內，綠樹成蔭，業主安居樂業。

核心閱讀

基層強則國家強，基層安則天下安。基層治理現代化是國家治理現代化的基石，也是中國式現代化的重要內容。近年來，江川區以黨建統攬全局，精準破解農村集體經濟惠民、小區多元共治等突出難題，走出一條鄉村集體經濟反哺民生、分類施策治理小區、精細化自治共建共享的基層善治之路，把治理效能轉化為群眾可感可及的民生福祉，擦亮基層善治品牌。

□ 玉溪市融媒體中心記者 陳蘇欣 文/圖

基層治理是國家治理的“最后一公里”，一頭連著黨委政府，一頭牽著萬家燈火。近年來，玉溪市江川區堅持以黨建為統領，立足城鄉不同治理場景，精準破解農村集體經濟惠民、小區多元共治等突出難題，走出一條鄉村集體經濟反哺民生、分類施策治理小區、精細化自治共建共享的基層善治之路。星云街道早街社區以“收益反哺+積分激勵”的治理模式撬動鄉村善治，寧海街道創新“4455”工作法統籌全域小區治理，紫明苑小區打造公共收益分紅、物業量化考核自治樣板，形成可復制、可推廣的江川治理經驗，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感在家門口落地生根。

集體紅利反哺

積分制繪就和美鄉村新圖景

星云街道早街社區早街居民小組依托穩定的集體經濟收入，創新推行“收益反哺+積分激勵”的治理模式，有效破解群眾參保積極性低、基層治理推進難等問題，實現鄉村治理與民生保障雙向提質。該小組擁有臨街鋪面、建材市場及多處租賃場地，年集體經濟收入穩定在200萬元左右。為讓集體發展成果普惠于民，小組經居民代表大會商議，出臺養老、醫保專項補貼政策，以“先繳后補、積分掛鉤、分層覆蓋”方式，精準惠及全體集體成員。

“我們將補貼分為400元、350元、300元三個檔次，依據群眾繳費時限和家庭積分綜合評定，積分越高、繳費越早，補助越高。”早街居民小組組長李偉介紹，政策實行分類精準補助，16至60周歲居民按規定繳納養老保險即可享受對應補貼，16周歲以下、60周歲以上“一老一小”群體無需參保養老險，統一享受每年400元醫保補助，實現全員覆蓋、戶戶受益。

小組同步建立家庭積分考核機制，圍繞“門前五包”、人居環境、鄰里和睦、遵紀守法、服從社區管理等內容量化打分，分四個考核等次，將村規民約轉化為可量化、可獎懲的硬性標準，徹底扭轉“干部干、群眾看”的治理難題。“我家每年年底都能領到2000多元補貼，養老保險和醫保開銷少了一大筆，家庭負擔減輕了不少。村里要求我們保持房前整潔、鄰里不鬧矛盾，有積分才有足額補貼，現在大家都自覺講文明、守規矩，鄰里之間很少起爭執，日子過得很好！”居民陳家貴說。

經過三年試點運行，這套“積分+補貼”雙向激勵機制成效顯著。小組養老保險參保繳費率從試點前的80%躍升至99%以上，群眾認清養老保險長遠保障價值，自主繳費、主動參與治理成為新風尚。人居環境持續提檔升級，孝老愛親、和睦友善蔚然成風，群眾滿意度持續走高。作為江川區僅有的兩個集體經濟惠民試點之一，早街居民小組的成功實踐，為城郊村組盤活集體資產、以民生福利激活基層治理新動能提供了鮮活范本。李偉表示，小組計劃長期、持續性推行該項惠民政策，持續用好集體商鋪、土地租賃穩定收入，把集體收益源源不斷回饋群眾，夯實鄉村治理根基。

“4455”分類施策

破解復雜小區治理困局

寧海街道轄區現有53個小區，涵蓋新建商品房、老舊家屬院、無人管理小區、城中村四類業態，小區建成年限不一、物業管理水平參差不齊、租戶流動性大、業主自治意識薄弱，各類治理難題交織疊加。面對復雜治理底盤，街道黨工委堅持黨建引領，深入摸排研判小區底數、治理痛點難點，創新探索“4類分類、4維查問題、5方聚合力、5策解難題”的“4455”工作法，分區施策、精準破題，全方位破解城市小區治理難題。

街道按建成年限、物業資質、住戶結構、自治能力，將轄區小區劃分為無人管理小區、老舊小區、新建小區、城中村四類，實行“一小區一政策”差異化治理，納入書記領辦項目重點攻堅。同時搭建多維問題排查渠道，通過入戶走訪、信訪處置、“12345”熱線響應、網絡輿情監測，全方位收集群眾急難愁盼，做到“小事快處置、難事專班辦”，確保群眾反映的基礎設施破損、物業收費、停車管理等問題件件有回音、事事有著落，閉環推進問題整改。

街道統籌社區黨組織、黨員干部、網格員、樓棟長、志愿者五方力量，依托“一網十聯四創建”機制組建“紅旗志愿服務隊”“五員一隊”，吸納機關干部、退休黨員、熱心群眾加入隊伍，常態化開展政策宣講、環境整治、矛盾調解、便民幫扶，讓治理力量扎根樓棟單元。針對四類小區治理短板，總結形成單位兜底、引進物業、業主自治、社區兜底、融合共治五大治理模式，因地制宜盤活治理資源。各小區普遍搭建“紅色議事廳”，常態化協商議事、化解矛盾。

“比如寧海瑞園小區早年由開發商配套物業，存在收費高、管護缺位等問題，電動車、自行車失竊頻發，物業費收繳率不足30%，小區內矛盾頻發。”寧海街道大街社區監委會委員趙冬敏介紹，街道依托“4455”工作法統籌推進小區改造，牽頭更換優質物業，增設公共充電樁，完善安防設施，同步規劃新建休閑涼亭、健身區域、非機動車遮雨停車棚，小區管理面貌煥然一新，物業費收繳率提升至90%以上，業主居住體驗大幅提升。

精細化管理

打造小區治理標桿

作為寧海街道分類治理的標桿樣板，2020年建成的紫明苑小區，以黨建為統領、自治為抓手，打造出制度完善、惠民務實、可復制推廣的治理模式，獲評云南省消防示范小區。小區共有355戶住戶、27間配套商鋪，針對新式小區物業監管難、鄰里糾紛多、公共治理參與度低等問題，社區與小區業委會雙向發力、精準破題。

“我們依托街道‘4455’工作法，在小區搭建起‘社區黨總支—小區黨支部—網格樓棟—業主骨干’四級聯動治理體系，細化網格責任，配齊樓棟負責人，全面公開黨員崗位職責，常態化依托‘紅色議事廳’收集民情、協商議事，讓小區治理有陣地、有隊伍、有機制。”寧海社區黨總支副書記周文介紹，社區牽頭建立“小事網格化解、中事支部協調、大事聯動處置”三級矛盾分流機制，通過固定議事會商、常態化入戶溝通，累計化解各類民生難題、鄰里糾紛數十件，實現矛盾不上交、問題不出小區，業主綜合滿意度穩定保持在90%以上。同時，社區常態化指導小區開展新時代文明實踐活動，豐富群眾精神文體生活，持續涵養和睦向善的鄰里新風。

在社區黨組織統籌引領下，紫明苑小區業委會主動扛起自治主體責任，在業委會主任侯康林的牽頭帶領下，走出了一套制度管人、流程管事、惠民利民的小區自治路徑。針對行業普遍存在的物業服務監管虛化、標準模糊、獎懲缺失等治理難題，侯康林帶領業委會創新建立七人量化考核獎懲機制，由業委會、物業、業主代表共同組成考核小組，按季度公開考評，設立清晰獎懲梯度，高分獎勵、低分處罰，服務嚴重不達標直接解約，以剛性制度倒逼物業服務提質升級。“我們把綠化養護、車庫保潔、設施管護等細節全部納入考核細則，哪怕一平方米的綠化破損都會扣分，就是要讓物業服務有標準、群眾監督有依據。”侯康林說道，小區同步推出數字化治理小程序，實現考核公示、民意征集、通知發布線上落地，大幅提升治理效率。同時，業委會堅守為民初心，鄭重承諾長期不動用小區公共維修基金，明確2萬元以內小型維修由物業承擔，大型改造、新增設施必須經業主大會表決、動用公共收益實施，全方位守護全體業主資產權益。

公共收益陽光共享、資源分配公平公正，是紫明苑小區治理最亮眼的名片，也是侯康林和業委會團隊重點推進的惠民工程。小區規范整合電梯廣告、公共場地租賃、臨時停車收費等公共收益來源，所有資金納入專屬對公賬戶，實行財會分離、全程公示、多方監管，杜絕資金不透明、使用不規范等問題。為打破傳統小區按房屋面積分紅的弊端，業委會創新推行“按戶統一分紅”模式，一戶多房、多商鋪僅享受一戶權益，最大限度保障普通業主公平利益。2024年小區完成首次常態化分紅，今年分紅額度進一步提升，讓全體業主實實在在共享治理紅利。針對小區公共車位稀缺、分配不均引發的鄰里爭議，侯康林牽頭創新建立“多戶共享、資金補差”柔性解決方案，主動公開個人聯系方式，逐戶上門溝通疏導、化解分歧，最終贏得全體業主一致認可，徹底破解長期困擾小區的資源分配頑疾。

小區堅持“低收費、高服務”理念，以江川區最低物業費打造高品質服務，引入低價專屬充電服務，配套獨立供電保障安全，完成智能門禁、全域監控升級，擴容電動車停車棚，同步建立“一戶一檔”精細化管理體系，小區治理規范化、精細化水平持續提升。周文表示，紫明苑小區的自治模式極具推廣價值。侯康林透露，下一步業委會將持續優化考核、分紅、矛盾調解機制，社區也將持續強化黨建賦能，升級便民服務，擦亮治理樣板，為江川區小區治理提供成熟經驗。

從鄉村積分惠民凝聚共治合力，到街道分類施策破解城市治理難題，再到小區精細自治深耕民生服務，江川區以黨建統攬全局，兼顧城鄉差異、聚焦民生痛點、創新治理載體，構建起多元參與、共建共享的基層治理新格局。下一步，江川區將持續提煉推廣特色治理經驗，深耕治理精細化、規范化建設，推動城鄉治理雙向提質，持續把治理效能轉化為群眾可感可及的民生福祉，持續擦亮基層善治品牌。

短  評

讓基層治理有力度更有溫度

□ 野鶴

基層治理是民生之本、平安之基。面對城鄉治理場景不同、治理難點各異的復雜格局，江川區立足鄉村、城市小區兩大治理陣地，因地制宜探索差異化、可落地、可推廣的治理路徑，構建起“鄉村惠民賦能、街道統籌破局、小區精細自治”的全域基層治理體系，讓基層治理既有力度更有溫度。

鄉村治理激活集體經濟，以民生福利凝聚治理共識。星云街道早街社區跳出傳統治理思維，依托集體商鋪、場地租賃等經營性資源，將集體收益反哺養老、醫保民生領域，創新“繳費時限+文明積分”雙向激勵機制，把人居環境、鄰里和睦、遵紀守法等鄉風治理要求量化為實實在在的補貼紅利。這一模式有效破解了群眾參保積極性不高、基層治理動員難等痛點，大幅提升群眾自治參與度，實現了集體經濟發展、民生保障提質、鄉風文明提升三方共贏，為城郊鄉村善治提供了優秀范本。

城市治理堅持分類施策，以精準施策破解治理頑疾。針對轄區小區類型多元、管理亂象突出的實際，寧海街道創新“4455”工作法，精準摸排四類小區治理底數，多渠道收集民生訴求，聚合多方治理力量，推行差異化治理舉措，系統性破解老舊小區、無人管理小區、城中村等治理難題。在此基礎上，紫明苑小區作為治理標桿，在社區黨組織統籌引領、業委會實干履職的雙向發力下，以量化考核規范物業服務、以陽光分紅共享公共收益、以多元機制化解鄰里矛盾，打造出城市小區精細化自治的江川樣板。

縱觀江川全域治理實踐，核心在于堅持黨建引領、立足群眾需求、創新治理載體，兼顧鄉村與城市、普惠與精細、管理與服務。從鄉村積分惠民撬動全員共治，到街道分類治理盤活全域資源，再到小區制度創新賦能品質生活，江川區以多元探索打通基層治理“最后一公里”，為縣域城鄉基層治理現代化積累了寶貴經驗。