玉溪市2025年度法治政府建設工作情況報告

2025年，玉溪市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，狠抓責任落實和任務推進，深入推動法治政府建設向縱深發(fā)展。

一、主要做法和成效

（一）堅持黨的全面領導，法治政府建設各項任務有效落實。一是嚴格落實推進法治建設第一責任人職責。市委、市政府始終把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程，市委常委會會議、市政府常務會議專題聽取并研究部署法治建設、法治政府建設等工作，召開市委全面依法治市委員會第七次會議、全市法治政府建設工作會議，組織部分縣（市、區(qū)）和市級部門主要負責同志現(xiàn)場述法，推薦江川區(qū)、元江縣參加全省法治政府建設評估，完成法治政府建設“十四五”終期評估。2025年10月，新平縣被中央依法治國辦命名為第三批全國法治政府建設示范縣。二是狠抓“關鍵少數(shù)”。市委理論學習中心組、市政府黨組理論學習中心組帶頭將習近平法治思想納入專題學習計劃并認真開展學習，通過組織市政府常務會議常態(tài)化學法、專題法治講座和舉辦行政執(zhí)法能力提升示范培訓班等形式，持續(xù)提升領導干部依法行政的能力和水平。

（二）堅持精準施策，法治化營商環(huán)境持續(xù)向好。一是大力推進“高效辦成一件事”。以“高效辦成一件事”為牽引，推動政務服務效能持續(xù)提升。“高效辦成一件事”四批50個重點事項全面落地，聯(lián)辦事項359個，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動“四減”比例均達80%以上，其中24個“一件事”實現(xiàn)“零跑動”。全市“高效辦成一件事”辦件突破82萬件，政務服務事項網(wǎng)上可辦率98%，全程網(wǎng)辦率85%。二是深入推進投資項目審批服務改革。開展“一會多審”、“部門聯(lián)審”聯(lián)動高效審批，健全完善投資項目幫辦代辦機制。全市項目開展“交地即開工”30個、“竣工即投產(chǎn)”40個、“驗登合一”16個、實現(xiàn)“證貸聯(lián)動”3個。修訂并發(fā)布《玉溪市行政許可事項清單（2025年版）》共361項。三是完善民營經(jīng)濟政策支持。貫徹落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”，加強惠企政策落實，梳理公布《玉溪市惠企政策兌現(xiàn)事項清單（第一批）》5類23條，持續(xù)推進領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，積極幫助協(xié)調(diào)解決困難問題。出臺《玉溪市公平競爭審查工作機制》，引入第三方機構(gòu)開展全市公平競爭審查輔助和審查質(zhì)量評估，進一步完善審查工作制度體系、規(guī)范審查程序，深入推進建設全國統(tǒng)一大市場走深走實。四是推進社會信用體系建設。強化政府誠信建設，建立健全政府違約失信投訴、社會信用體系建設部門聯(lián)席會議等制度機制。印發(fā)實施《玉溪市個人誠信積分管理辦法》，拓展9大信用積分應用場景。五是積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。做好涉企行政檢查備案管理及企業(yè)“安靜期”制度落實，全市共辦理“不罰、從（減）輕罰、免罰”案件12042件，惠及市場主體3408個、群眾9744人次，有效改善了營商環(huán)境。

（三）堅持依法科學民主立法，依法行政制度體系不斷健全。一是不斷健全制度體系。加強重點領域立法，制定《玉溪市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》、《玉溪市通海縣歷史文化名城保護條例》。制定市人民政府行政規(guī)范性文件2件，備案審查縣（市、區(qū)）人民政府和市級部門行政規(guī)范性文件38件，切實從源頭上防止行政行為違法。二是嚴格推行法制審核。共對275件涉及市人民政府重大決策、重要建設項目等事項進行合法性審查，做到市人民政府重大行政決策事項合法性審查率100%，確保了政府決策依法、科學、民主。三是充分發(fā)揮法律顧問“參謀助手”作用。組織市政府法律顧問對30件涉及政府投資及招商引資項目合同、245件重大決策事項和重要文件進行審查，提出審查修改意見700余條，有效防范政府法律風險。

（四）堅持多措并舉，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進。一是持續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化建設。深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，制定《玉溪市行政執(zhí)法能力提升三年行動方案（2025—2027年）》。落實市人大常委會對全市行政執(zhí)法工作質(zhì)詢反饋意見，組織各執(zhí)法單位梳理責任清單、問題清單、措施清單、要素保障清單，有序推進問題及時有效整改。完成各縣（市、區(qū)）相對集中行政處罰權(quán)事項目錄選取、公布等工作。加強行政執(zhí)法培訓，提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，組織15批3384人次參加行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，通過率91.4%。二是統(tǒng)籌推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。大力整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等“兩違四亂”問題，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，推行掃碼入企，2025年涉企行政檢查事項同比下降22.2%，“無事不擾”成效明顯。三是提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力。針對行政執(zhí)法突出問題，在民族宗教、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場、自然資源等重點執(zhí)法領域開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。設立8個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，聘任25名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員。制定《玉溪市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，全市組織評查行政執(zhí)法案卷20820卷，其中市級抽查114卷。

（五）堅持主動接受監(jiān)督，行政權(quán)力監(jiān)督制約有力有效。一是深化政府信息與政務公開。全市13個政府網(wǎng)站和217個政務新媒體管理規(guī)范有序，主動公開發(fā)布信息62244條，收到和處理政府信息公開申請331件，政府網(wǎng)站“政民互動”平臺收到網(wǎng)民留言991條，回復辦結(jié)986條，辦結(jié)率99.5%，有效保障了人民群眾獲取政府信息的權(quán)利。二是認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。全市政府系統(tǒng)承辦省十屆人大三次會議提出的人大代表建議10件、省十屆政協(xié)三次會議提出的政協(xié)提案2件，辦理市六屆人大四次會議提出的人大代表建議237件、市六屆政協(xié)四次會議提出的政協(xié)提案270件，滿意率均達100%。三是加強行政復議與應訴工作。全市共辦理行政復議（監(jiān)督）案件805件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)86件），新收辦案件同比增長44.7%，有效促進行政爭議實質(zhì)性化解。持續(xù)強化府院聯(lián)動，全市行政機關參與行政應訴案件195件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。

（六）堅持預防為主，依法預防化解矛盾糾紛能力持續(xù)提升。一是深化普法強基補短板行動。印發(fā)實施《玉溪市深化普法強基補短板三年行動方案（2025—2027年）》，組織開展國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告現(xiàn)場評議活動，建成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治文化陣地、6個村（社區(qū)）法治文化陣地以及1個特色普法宣傳陣地。二是深化矛盾糾紛排查化解。深入開展化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定專項治理，推動信訪工作法治化和綜治中心規(guī)范化建設。全市人民調(diào)解組織共排查受理各類矛盾糾紛27973件，調(diào)解成功24971件，調(diào)解成功率89.3%。三是持續(xù)加強安全生產(chǎn)和應急管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化風險隱患排查整治，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。健全突發(fā)事件總體應急預案，強化應急能力建設，圓滿承辦云南省“云震應急·2025”大震巨災五位一體聯(lián)合救援演習，完善重大災害“123”快速響應、防汛“1262”預警響應等機制，防災、減災、救災能力進一步提升。四是提升公共法律服務效能。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，全市建成8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務中心，提供“一站式”法律服務。“12348”法律服務熱線接聽來電7648通，服務滿意率達99.2%。推進法律援助擴面提質(zhì)，全市辦理法律援助案件4568件，組建玉溪市法律援助律師資源庫與案件質(zhì)量專家?guī)欤瑥娀卜煞展┙o。

二、存在的主要問題

2025年，玉溪市法治政府建設工作取得了一定成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治意識和依法行政能力有待持續(xù)增強，運用法治思維和法治方式分析、解決實際問題的能力還需進一步提升。二是行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”落實不到位，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法還有差距。三是落實重大行政決策程序制度還有短板，公眾參與、風險評估、合法性審查、歸檔制度等要求有待加強。四是法治宣傳質(zhì)效需要進一步提升，普法責任制落實還有差距。針對上述問題，玉溪市將高度重視，切實采取有效措施加以解決。

三、2026年主要工作打算

2026年，玉溪市將深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記對全面依法治國工作的重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，全面履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，緊盯“關鍵少數(shù)”，聚焦重點任務，扎實推進法治政府建設取得實效。

（一）推動政府職能轉(zhuǎn)變。全面實施行政許可事項清單管理制度，進一步清理規(guī)范行政審批事項。持續(xù)推進“高效辦成一件事”工作，動態(tài)調(diào)整政務服務事項實施清單，完善首問負責等制度，加強窗口管理與審批流程監(jiān)督，用好“好差評”結(jié)果。

（二）提高立法質(zhì)量。推進《玉溪市泉域水資源保護條例》等立法工作。進一步豐富立法形式，注重“小切口”、“小快靈”立法，增強立法針對性和可操作性。全面落實行政規(guī)范性文件備案審查機制，加強行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、管理。

（三）提升行政執(zhí)法質(zhì)效。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，加強行政執(zhí)法培訓，提高行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持“能動復議”，將調(diào)解工作貫穿到行政復議全過程，著力推進“案結(jié)事了人和”。

（四）加強依法科學民主決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，推進重大行政決策目錄編制、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、檔案管理等全流程制度化，不斷提高決策質(zhì)量和效率。進一步發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。加強府院聯(lián)動，常態(tài)化開展審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等工作，促進政府權(quán)力規(guī)范透明運行。

（五）深入推進社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進信訪工作法治化和矛盾糾紛化解工作法治化，充分運用調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種方式，在法治軌道上化解矛盾糾紛、解決群眾合理訴求。完善突發(fā)事件應對機制，強化重點領域隱患排查整治。深入學習貫徹法治宣傳教育法，系統(tǒng)實施“九五”普法規(guī)劃，深入推進普法強基補短板行動，壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，聚焦重點區(qū)域、重點人群開展精準普法，有效提升全民法治意識和法治素養(yǎng)。

玉溪市人民政府

2026年1月15日